Экономические науки/15.государственное регулирование экономики

 

Балова Н.А.

Альметьевский  государственный институт муниципальной службы,

Республика Татарстан, Россия

Управление инновациями в городском хозяйстве

 

При очевидной экономической эффективности инновационных внедрений, инновационная сфера в своей деятельности не всегда сопрягается с рыночными механизмами. Многолетняя практика становления инновационного законодательства показала, что никто кроме государства не может эффективно формулировать задачи в этой области и обеспечить стратегии их реализации.  Проблематика инновационной деятельности в России на сегодняшний день не подкреплена необходимыми научными исследованиями в области права - объем правовых исследований, посвященных проблеме инновационных отношений весьма незначителен.

В этом можно усмотреть причину того, что пусть и фрагментарная, но ведущаяся законодательная деятельность по вопросам инноваций, не имея научно обоснованных практических рекомендаций для исполнительной и законодательной власти, дает тот эффект, который сегодня отчетливо виден - инновационное законодательство развивается не только медленно и непоследовательно, но и без четкой концепции, вне определения предмета и методов правового регулирования, круга регулируемых отношений.

В большей степени проблемы инновации относятся и к сфере городского хозяйства.  Городское хозяйство — комплекс расположенных на территории города (либо другого населенного пункта) предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности населения, проживающего в городе (населенном пункте). Кроме того, городским хозяйством называют отрасль экономики страны, выполняющую упомянутые функции [2].

Городское хозяйство является основой экономики города, обеспечивая, прежде всего, социально-экономическую и экологическую стабильность населенного пункта. Можно выделить основные подсистемы городского хозяйства, которые в дальнейшем могут быть ориентированы как целевые сферы для внедрения инновационных принципов управления: (а) градообразующая сфера: промышленность, транспорт, наука; (б) градообслуживающая - отрасли нематериального производства города: торговля, общественное  питание, жилищно-коммунальное хозяйство, системы здравоохранения, спорта, культуры материально-технического оснащения; (в) социальная сфера - профессионально-квалификационная структура:  наличие рабочих специалистов и уровень их квалификации, социально-демографическая структура; (г) управленческая - комплекс местных, государственных и общественных организаций - пространственная структура: жилье,  производство, торговые места, коммунальные комплексы, природные ресурсы.

Состояние и развитие сферы городского хозяйства показывает, что для повышения эффективности всей сферы в целом и образующих её структур в частности необходимы коренные изменения, которые могут выражаться в формировании инновационного подхода в управлении предприятиями городского хозяйства. К факторам, определяющим необходимость внедрения инновационных идей в управление городским хозяйством и формирование системы управления ими, можно отнести: необходимость сбережения ресурсов в определенных сферах городского хозяйства (например, энергосбережение, водосбережение, транспортная инфраструктура); необходимость внедрения информационных технологий в сферы связи, образования, здравоохранения; формирование благоприятного инвестиционного климата для привлечения частных средств и развития конкурентоспособности города, создания рабочих мест и производств; большие проблемы в обеспечении эффективности функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства; незначительное участие частного бизнеса в деятельности городского хозяйства; необходимость переноса промышленных предприятий за городскую черту.

Во многом развитие инноваций в сфере городского хозяйства невозможно без создания инновационной инфраструктуры. Очевидно, что для городского хозяйства инициатором формирования и финансирования такой инфраструктуры должно выступать государство, как на федеральном, так и на местном уровнях. В то же время формирование инновационной инфраструктуры должно происходить на основе оценки потенциала городского хозяйства, поскольку именно данный анализ позволит определить те направления, а также возможности (ресурсы) городского хозяйства, необходимые для осуществления инновационного управления [3].

Применительно к деятельности городского хозяйства правомерно говорить о наличии у них совокупного потенциала и его составляющих, а именно, научно-технического и производственно-технологического потенциала, финансового потенциала, кадрового потенциала, инновационного потенциала. Эффективная реализация совокупного потенциала зависит от состояния как каждой из его частей, так и их взаимодействия. Именно сбалансированность частей совокупного потенциала является основным условием полной его реализации, поскольку отставание одной из них выступает сдерживающим фактором. Тем не менее, понятие инновационного потенциала не полностью отражает способность города к формированию и поддержке инновационной составляющей развития. Для полной реализации инновационного потенциала необходимо создание обеспечивающей системы, в которую бы входили с одной стороны муниципальные органы, как представители интересов государства, так и предпринимательские структуры, которые заинтересованы в инновационном пути своего развития [1].

Рассмотрение инновационной сферы как совокупности составляющих ее потенциалов дает возможность оценивать ее не только с точки зрения реально существующего уровня инновационной активности в городе, но и с точки зрения перспективы (возможностей) ее развития. Чтобы сформировать жизнеспособную систему национальной поддержки и стимулирования, следует, на наш взгляд, ориентироваться на ряд методологических правил. Во-первых, система должна со­здать наиболее благоприятные условия для бесперебойного протекания таких процессов, как венчурное инвестирование, инновационное предпринимательство, инвестиционное проек­тирование. Во-вторых, она должна приобрести в ходе формирования ряд обязательных свойств (самоорганизация, устойчивость, пропорцио­нальность, способность к эволюционному развитию в достижении основных целевых ориентиров), по которым можно будет судить, создана система или нет. В-третьих, сформировать систему можно путем объеди­нения функциональных элементов через офор­мление их зависимости друг от друга.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


В принципе вопросы развития инновационной инфраструктуры в рамках управления городским хозяйством уже рассматривались на местном уровне, и правительства ряда городов в рамках разрабатываемых ими стратегий развития предлагают программы формирования и развития инновационной сферы.

Анализ программ инновационного развития городов (Москвы, Санкт-Петербурга, Томска), федеральных округов (Уральского, Центрального, Сибирского), в которых отражены цели развития городского хозяйства, показал, что принципиальная схема развития инноваций в рассматриваемой сфере может содержать следующие этапы (рис.1) [4,5].

Однако реализация государственных и муниципальных программ невозможна без их регламентирования и документирования.

В связи с этим перед федеральными и муниципальными властями при осуществлении инновационной политики в области управления городским хозяйством должны встать следующие задачи:

-              разработка и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования;

-              развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, систему сертификации и продвижения разработок;

-              совершенствование конкурсной системы отбора инновационных  программ, что при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства, усилить приток в них частных инвестиций;

-              реализацию приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики города.

Решение данного круга задач позволит обеспечить долговременное и постепенное улучшение функционирования предприятий городского хозяйства.

Литература:

1.      Виролайнен О.А. Городское хозяйство как объект институциональных преобразований. – СПб: СПбГИЭУ, 2006.- 218 с.

2.      Городское хозяйство: Учебное пособие/ Т.Г.Морозова, Н.В.Иванова, В.Э.Комов и др. – М.: Вузовский учебник: Инфра-М, 2010.- 361 с.

3.      Госзаказ как стимул инноваций // Межотраслевой информационно-аналитический журнал «Индустрия». – №2 (59), 2009

4.      Комплексная программа мероприятий по реализации инновационной политики Санкт-Петербурга на 2010 год. – http://gov.spb.ru

5.      Целевая инновационная программа г.Томска на 2011 год. – http://www1.admin.tomsk.ru