К.э.н. Усков И.В.

Донецкий национальный университет

развитие системы метсных финансов в украине

Развитие системы местных финансов в Украине должно предусматривать становлению финансово самостоятельных местных органов власти способных в полном объёме удовлетворять социальные потребности населения, обеспечивать пропорциональное и эффективное развитие налогового потенциала территориальных образований.

Становление эффективной системы бюджетной децентрализации в Украине должно предусматривать создание смешанной модели бюджетного устройства страны, включающей как принципы бюджетного унитаризма, так и принципы бюджетного федерализма. Считаем, что становление эффективной системы бюджетной децентрализации в Украине должно предусматривать (рис. 1).

Осуществление бюджетной децентрализации должно предусматривать развитие системы программно-целевого метода планирования на местном уровне. Несмотря на принятие нового Бюджетного кодекса Украины и иных законодательных и нормативных документов внедрение программно-целевого планирование на местном уровне в нашей стране происходит неэффективно.

Комплексное и системное становление программно-целевого метода планирования на местном уровне должно предусматривать разработку дееспособной системы финансового контроля над исполнением бюджетных программ. В условиях реформирования системы местных финансов перспективным для нашей страны является внедрения аудита эффективности, формирования и исполнения бюджетных программ.

Использование аудита эффективности на местном уровне позволит, с одной стороны, своевременно определять негативные факторы и условия, оказывающие воздействие на исполнения бюджетных программ, своевременно разрабатывать превентивные мероприятия по минимизации их воздействия. Во-вторых, позволит определять эффективность и результативность формирования и исполнения бюджетных программ на местном уровне.

Развитие системы местных финансов должно происходить при одновременном совершенствовании распределения доходных источников и расходных полномочий между уровнями бюджетов. Принятый новый Бюджетный кодекс Украины, значительно расширил доходную базу местных органов власти, создал условия по реформированию системы межбюджетных отношений на уровне административно-территориальных образований.

При этом комплексная и системная трансформация экономики Украины требует поиска новых подходов по обеспечению развитию бюджетного потенциала местных органов власти, осуществлению обоснованного разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетов.

Исходя из практики экономически развитых стран ЕС, дальнейшие развитие жилищно-коммунального хозяйства в Украине должно предусматривать

внедрения следующего комплекса взаимосвязанных мероприятий (рис. 2).

Рис. 2. Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства в Украине (Составлено автором)

Таким образом, комплексное реформирование коммунальных предприятий местных органов власти, будет способствовать в целом улучшению системы местных финансов. Разработка эффективного механизма функционирования коммунальных предприятий обеспечит повышение предоставления ими качественных бюджетных услуг населению, при снижении уровня необоснованной государственной финансовой поддержки этих предприятий.

Децентрализация бюджетных полномочий, обеспечение финансовой самостоятельности местных органов власти должна предусматривать оптимизацию системы налогообложения. Улучшение в области налогообложения должно обеспечиваться снижением налогового давления на предпринимательские структуры, сокращением количества проверок со стороны финансовых органов, оптимизацией системы налоговых преференций (льгот) на местном уровне.

Расширение доходной базы местных органов власти должно происходить при одновременной оптимизации разграничения расходных полномочий между уровнями государственной и местной власти. Исходя, из практики экономически развитых стран за местными органами власти целесообразно закреплять те расходные функции, которые они в полном объёме смогут профинансировать из собственных источников поступлений.

Совершенствование распределения доходных источников и расходных полномочий между уровнями государственного и местных бюджетов должно предусматривать системное развитие рынка местных заимствований в Украине. Активизация рынка местных займов в нашей стране возможна только на основании разработки соответствующих законодательных документов, регулирующих процесс выпуска, обращения и погашения облигационных этих займов, условий привлечения кредитных ресурсов.

Развитие рынка облигационных заимствований в нашей стране должно сопровождаться разработкой комплексной методики определения целесообразности и эффективности осуществления этих займов. Эта методика должна включать: 1) определение финансовой устойчивости бюджетов местных органов власти; 2) установление целесообразность выпуска местных облигаций; 3) оценку риску, спроса, эффективности и потребности в выпуске этих займов.

Одновременно с развитием рынка местных облигационных займов необходимо осуществлять развития рынка кредитных ресурсов на местном уровне. С одной стороны, становлению системы муниципального банковского кредитования должна способствовать разработка эффективного механизма предоставления государственных гарантий инвесторам.