Некоторые тенденции финансирования научных и образовательных учреждений в России

Ерахтина А.М.

Финансовая Академия при Правительстве РФ

Модернизация системы образования является необходимым условием формирования инновационно-ориентированной экономики. Она является основой динамичного экономического роста и социального развития общества, фактором благополучия граждан и страны. Обновление организационно-экономических механизмов на всех уровнях системы образования обеспечит ее соответствие перспективным тенденциям экономического развития и общественным потребностям, повысит практическую ориентацию отрасли, ее инвестиционную привлекательность.

Анализ хода модернизации образования свидетельствует, что многие возникающие проблемы не могут быть решены в рамках существующей модели управления образовательными ресурсами. Все более необходимой является разработка таких механизмов управления, которые позволят рассматривать образовательную систему как целостную систему, способную концентрировать ресурсы в интересах удовлетворения разнообразных бразовательных потребностей населения с одной стороны, и обеспечивать развитие экономики и социальной сферы своей территории – с другой.

Существующая структура сети образовательных учреждений не достаточно рационально использует ресурсы для обеспечения доступности и повышения качества образования, а существующий механизм финансирования образовательных учреждений ограничивает их руководителей в маневрировании ресурсами для обеспечения доступности и повышения качества образования.

Рассмотрим некоторые тенденции финансирования научных исследований в России. В условиях отсутствия стимулов к инвестированию в научные исследования и разработки со стороны частного капитала в России, бюджетное финансирование остается по-прежнему основным источником финансирования этой сферы. Доля бюджетного финансирования за последние пять лет не только не сократилась, а, напротив, увеличилась с 49,9% в 1999 году до 58,4% в 2003 году. Доля бюджетного финансирования научных исследований в 2009 году составила 28% общих внутренних расходов на науку.

Таким образом, заинтересованность научных центров и высших учебных заведений страны в самостоятельном приобретении средств на научные исследования, достаточна велика. Важным источником финансирования являются внебюджетные фонды, однако, в общей структуре внутренних затрат их количество на сегодняшний день минимально.

Представляется, что государственные исследовательские организации и в меньшей степени учреждения высшего образования, должны получать собственные доходы для научно-исследовательской деятельности. Подобный доход может поступать от продаж продукции и услуг, от сдачи своих помещений в аренду под офисные нужды, и т.п. Но, данные источники ухудшают и, причем, существенно организацию образовательного процесса в высшем учебном заведении. Что, бесспортно, снижает качество подготовки специалистов.

Проводимые в последнее время в системе образования реформы в целом будут способствовать повышению эффективности деятельности учреждений профессионального образования на основе рационального использования всего ресурсного потенциала ОУ, что будет способствовать совершенствованию качества предоставляемых ими образовательных услуг, расширению различных форм сотрудничества и интеграции ОУ как с иными образовательными структурами, с научными организациями, так и с частными партнерами в области образовательной и научно-исследовательской деятельности. Будут развиваться такие направления государственного регулирования интеграционных процессов в сфере высшего профессионального образования как: совершенствование правового обеспечения в сфере в сфере высшего профессионального образования; развитие системы финансового обеспечения интегрированных структур в сфере высшего профессионального образования; формирование эффективной кадровой политики; целевой ориентации на конечный результат. Считаем, что наибольший потенциал имеется во внедрении в процесс управления ОУ принципов бюджетирования, ориентированного а результат, в построении целевой зависимости отдельных этапов бюджетных операций от достигнутых и проектируемых показателей, в повышении уровня контролируемости выполненного задания. Прямо или косвенно реформирование системы образования (в том числе и по вопросам распоряжения имуществом и внедрении бюджетирования, ориентированного на результат) на государственном уровне приведет к сокращению образовательных учреждений в РФ (в том числе и в связи с демографическими проблемами страны, так как широкая государственная политики привлечения иностранных студентов в РФ отсутствует и является непосредственной заботой образовательного учреждения).

Изучение экономической литературы позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на глубокое теоретическое исследование отдельных аспектов развития сферы образования, проблемы реструктуризации и интеграции сферы образования современной России в настоящее время разработаны недостаточно, а изменение содержания, форм и методов управления образованием под воздействием глобализации не стали еще предметом специального научного исследования.

Одним из привлекательных источников бюджетных средств в научное или образовательное учреждение является участие в Конкурсах с последующим оформлением госзаказов в виде контрактов на выполнение научно-исследовательских работ или услуг.

Заимствуя зарубежные тенденции привлечения финансов в науку и образование, следует отметить роли коммерческих компаний, которые могут заказывать научные разработки, инновационные технологии, рекомендации, алгоритмы деятельности непосредственно государственному научному или образовательному учреждению. Данная тенденция наиболее привлекательная для России сегодня.

Таким образом, существуют несколько тенденций в приобретении финансовых средств образовательными учреждениями. В своей совокупности и единстве, каждый из источников будет расширять финансовые возможности научного или образовательного учреждения, а следовательно, повышать качество подготовки специалистов и качество научных исследований.