Экономика. Финансовые отношения

Муза І.М., Челишева Т.В.

Донецький національний університет економіки і торгівли

імені Михайла Туган-Барановського, Україна

Напрями удосконалення бюджетної системи України

Незважаючи на проведення бюджетної реформи, багато проблем функціонування бюджетної системи залишаються нерозв`язаними. Необхідність внесення змін до нормативно-правових актів у бюджетній сфері зумовлена потребою розширення фінансової основи місцевого самоврядування як важливої складової механізму підвищення добробуту населення й економічного розвитку громад, підвищення ефективності використання бюджетних коштів, удосконалення міжбюджетних відносин із метою збалансованості й самостійності бюджетів, створення стимулів розширення й мобілізації належних бюджету доходів.

Бюджетна система є об`єктом вивчення таких відомих вітчизняних вчених як О.Д. Василик, О.І. Демідків, В.М. Опарін, А.І. Мярковський. Серед вагомих наукових досліджень зарубіжних вчених з питань функціонування бюджетної системи та розробки і проведення політики у сфері державних фінансів можна назвати праці Дж.Б`юкенена, Дж.Кейнса, А.Парето, Д.Рікардо. Але, не дивлячись на велику кількість досліджень у бюджетній сфері, залишаються невирішеними багато питань по реформуванню та розвитку місцевих фінансів, як ключової частини бюджетної системи.

В умовах побудови провової, демократичної та соціально направленої держави з ринковою економікою максимальне задоволення потреб населення суспільними благами посідає визначальне місце. Проте, історично назріла необхідність розвитку України в напрямку децентралізації влади, але це гальмується шляхом зволікання прийняття відповідних законодавчих актів, шляхом фактичного обмеження прав органів місцевого самоврядування, що не відповідає світовим тенденціям зміцнення основ місцевого самоврядування.

Головним індикатором стану держави є бюджетна система країни. Бюджетна система – це сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права. В основу формування бюджетної системи України покладено Конституцію України та Бюджетний Кодекс України.

Серед напрямів розвитку бюджетної системи варто виділити такі:

- посилення фінансової основи бюджетів місцевого самоврядування шляхом об`єднання територіальних громад сіл, селищ і міст з метою створення повнофункціональних об`єднань громад для надання якісних суспільних послуг

- відмова від надання центральними органами виконавчої влади пільг, що зменшують доходи місцевих бюджетів на виконання власних повноважень;

- запровадження повноцінного середньострокового бюджетного планування на рівні державного й місцевих бюджетів, що буде реальним кроком до підвищення ефективності видатків бюджету та якості бюджетної політики;

- перегляд системи надання соціальних пільг, перехід до соціальної підтримки найменш зебезпечених і найуразливіших верств населення з огляду на фінансові можливості на середньо- й довгостокову перспективи;

- розробка й затвердження державних соціальних стандартів для сфер надання послуг, планування на їх основі видатків бюджету, в тому числі міжбюджетних трансфертів;

- проведення системних реформ у соціальній сфері, зокрема, найбільш назрілою й актуальною для суспільства є реформа охорони здоров`я, в основу якої має бути покладено перехід до обов`язкового медичного страхування;

- розвиток внутрішнього ринку цінних паперів із метою мінімізації боргових ризиків та оптимізації співвідношення обсягів внутрішнього й зовнішнього боргу;

- встановлення чітких вимог щодо проведення капітальних інвестицій за рахунок бюджетних коштів та надання державної фінансової підтримки суб`єктами підприємницької діяльності на інвестиційний розвиток;

- розширення інструментів управління бюджетними коштами із застосуванням методів аналізу та прогнозування рівня надходжень і витрат бюджету протягом бюджетного періоду.

Перелічені напрями є основними завданнями щодо стратегічного розвитку бюджетної системи, які надалі будуть уточнюватись та розширюватись відповідно до актуальних завдань сучасності.

Я вважаю, що ключовим напрямом у реформуанні бюджетної системи має стати її модернізація на основі нових принципів побудови та реформа міжбюджетних відносин. Важливим є також питання оптимізації розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи, упорядкування бюджетного процесу, підвищення рівня бюджетного менеджменту. Бюджетна система, як один із механізмів державного регулювання економіки, має забезпечувати відповідність регуляторних заходів внутрішнім і зовнішнім змінам економічного середовища з метою розвитку фінансової системи країни, вирівнювання регіональних дисбалансів і на цій основі підвищення добробуту суспільства.

Безумовно, подальші наукові дослідження мають спрямовуватися на обгрунтування доцільності реформування міжбюджетних відносин з посиленням автономності місцевих бюджетів, що сприятиме повнішому розкриттю сутності фінансово-бюджетних відносин як вагомого інструменту соціально-економічного розвитку країни.

Література:

1. Бюджетний кодекс України

2. Демідків О.І. Напрями поглиблення бюджетної реформи в Україні / О.І. Демідків // Фінанси України. – 2009. – с.46-55.

3. Кушинова Н.Г. Стратегічні напрями розвитку бюджетної системи в Україні / Н.Г. Кушинова // Сталий розвиток економіки. –2009. – с.160-163.

4. Комарова І.В. Бюджетна система у сучасній економіці / І.В. Комарова // Вісник Бердянського університету менеджменту і бізнесу. – 2010. – с.96-101.