ГОСУДАРСТВЕННОЕ  УПРАВЛЕНИЕ /2.Современные технологии управления.

А. В. Ошкадер, Г. Н. Пыцкий

Керченский государственный морской технологический университет

Правовой статус береговых защитных полос в свете изменений, внесенных в Водный кодекс Украины

В настоящее время наблюдается усиление антропогенной нагрузки на внутренние воды и территориальное море Украины. В связи, с чем возникла острая необходимость повышения эффективности охраны вод Черного и Азовского морей. Охрана вод представляет собой осуществление комплекса мероприятий, направленных на предупреждение загрязнения, засорения, исчерпания вод, а также иных действий, которые могут причинить вред жизни и здоровью населения, а также нанести ущерб водным ресурсам Украины.

Создание благоприятного режима водных объектов во многом зависит от использования земель водного фонда. Согласно ст. 4 Водного кодекса Украины [5] и ст. 58 Земельного кодекса Украины [6], к землям водного фонда относятся земли, занятые: морями, реками, озерами, водохранилищами, другими водными объектами, болотами, а также островами; прибрежными защитными полосами вдоль морей, рек и вокруг водоемов; гидротехническими, другими водохозяйственными сооружениями и каналами, а также выделенные под полосы отведения; береговыми полосами водных путей.

Особое значение имеет правовой статус земель водного фонда, который обусловлен порядком предоставления их в пользование. В соответствие со ст. 85 Водного кодекса Украины порядок предоставления земель водного фонда в пользование и прекращение права пользования ими устанавливается земельным законодательством [5]. Земельным кодексом Украины определено, что земли водного фонда могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности. По решению органов государственной исполнительной власти или местного самоуправления из земель водного фонда в собственность гражданам и юридическим лицам могут бесплатно передаваться замкнутые природные водоемы общей площадью до 3 гектаров [6]. На условиях аренды - земельные участки прибрежных защитных полос, полос отведения и береговых полос водных путей, а также озера, водохранилища, другие водоемы, болота и острова для сенокошения, рыбохозяйственных потребностей, культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных и туристических целей, а также проведения научно-исследовательских работ. В тоже время Водным кодексом Украины не предусмотрено предоставление земель водного фонда в частную собственность, что по нашему мнению, является противоречием требованиям Земельного кодекса Украины. Так, согласно ст. 85 Водного кодекса Украины земли водного фонда могут передаваться в постоянное и временное пользование [5].

Правовая охрана вод обеспечивается действующим природоохранным законодательством путем установления правил и норм охраны, использования и воспроизводства вод, запрещения или ограничения их использования, а также установления водоохранных зон и специальных режимов использования земель водного, природно-заповедного фонда, лечебных и оздоровительных территорий. К одним из основных водоохранных мероприятий относится создание водоохранных зон. В соответствии со ст. 87 Водного кодекса Украины водоохранная зона представляет собой территорию, в которой хозяйственная деятельность является регулируемой [5]. Так, на территории водоохранных зон запрещается:

- использование стойких и сильнодействующих пестицидов;

- размещение кладбищ, скотомогильников, свалок, полей фильтрации;

- сброс неочищенных сточных вод, используя рельеф местности (балки, низовья, карьеры и т.п.), а также в ручьи.

В отдельных случаях в водоохранной зоне может быть разрешена добыча песка и гравия за пределами земель водного фонда на сухой части поймы, в праруслах рек по согласованию с государственными органами охраны окружающей природной среды, водного хозяйства и геологии.

Водоохранные зоны устанавливаются для создания благоприятного режима водных объектов, уменьшения колебаний стока вдоль рек, морей, вокруг озер, водохранилищ. Размеры и границы этих зон определяются на основании проектной документации. Постановлением Кабинета Министров Украины от 08.05.1996 года утвержден порядок определения размеров и границ водоохранных зон и режимов [7]. Исполнительные комитеты местных Советов обязаны доводить до сведения населения, всех заинтересованных организаций решение относительно границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также водоохранного режима, который действует на этих территориях. Контроль за созданием водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также за соблюдением режима использования их территорий осуществляется исполнительными комитетами местных советов и государственными органами охраны окружающей природной среды.

Важную роль в охране водной среды от загрязнений играют прибрежные защитные полосы, которые представляют собой буферную зону между урезом воды водоема и прибрежной территорией. В целях охраны поверхностных водных объектов от загрязнения и засорения, а также сохранности их водности в пределах водоохранных зон предусмотрено выделение вдоль рек, морей и вокруг озер, водохранилищ земельных участков под прибрежные защитные полосы. Вышеуказанные земельные участки являются составной частью водоохранных зон и непосредственно прилегают к водным объектам.

С 1 января 2011 года вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в Водный и Земельный кодексы относительно прибрежных защитных полос» от 2 декабря 2010 года [4]. Он был принят в связи с возрастанием антропогенной нагрузки на прибрежные территории Черного и Азовского морей. Закон направлен на обеспечение сбалансированного использования прибрежной полосы морей, минимизацию отрицательного влияния хозяйственной деятельности на прибрежные морские экосистемы, а также упорядочение условий и режима этой деятельности в их границах.

Впервые на законодательном уровне четко урегулирован вопрос установления границ прибрежных защитных полос в зависимости от ландшафта, исторически сложившейся ситуации и с учетом градостроительной документации. Так, согласно ст. 88 Водного кодекса Украины, прибрежные защитные полосы устанавливаются на земельных участках всех категорий земель, кроме земель морского транспорта [5]. Вдоль морей и вокруг морских заливов и лиманов устанавливается прибрежная защитная полоса шириной не менее двух километров от уреза воды.

В пределах прибрежной защитной полосы морей и вокруг морских заливов и лиманов устанавливается пляжная зона, ширина которой определяется в зависимости от ландшафтно-формирующей деятельности моря, но не менее 100 метров от уреза воды, что включает:

- территории, расположенные между линиями максимального отлива и максимального прилива волн, зарегистрированных во время сильнейших штормов, а также территорию берега, которая периодически затапливается волнами;

- прибрежные территории сложены песком, гравием, камнями, ракушником, осадочными породами, которые сформировались в результате деятельности моря, других природных или антропогенных факторов;

- скалы, другие горные образования.

Пляжная зона не устанавливается в пределах прибрежной защитной полосы морей и вокруг морских заливов и лиманов на земельных участках, отнесенных к землям морского транспорта, а также на земельных участках, на которых расположены военные и другие оборонные объекты, рыбохозяйственные предприятия. Пользование пляжной зоной в пределах прибрежной защитной полосы морей и вокруг морских заливов и лиманов осуществляется с соблюдением требований по охране морской среды прибрежной защитной полосы от загрязнения и засорения и требований санитарного законодательства.

Гражданам на праве общего пользования обеспечивается беспрепятственный и бесплатный доступ к побережьям морей, морским заливам и лиманам в пределах пляжной зоны, кроме земельных участков, на которых расположены гидротехнические, гидрометрические и линейные сооружения, санатории и другие лечебно-оздоровительные учреждения, детские оздоровительные лагеря.

В случае предоставления права пользования пляжной зоной пользователи обязаны обеспечить беспрепятственный и бесплатный проход вдоль берега моря, морского залива или лимана. В пределах населенных пунктов местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления выделяются и оборудуются пляжные зоны для беспрепятственного и безвозмездного пользования.

Особое внимание следует обратить на ограничения в использовании земельных участков прибрежных защитных полос вдоль морей, заливов и лиманов и на островах во внутренних морских водах, на которых, согласно ст. 90 Водного кодекса Украины и ст. 62 Земельного кодекса Украины запрещается [2]: применение устойчивых и сильнодействующих пестицидов; устройство полигонов бытовых и промышленных отходов и накопителей сточных вод; устройство выгребов для накопления хозяйственно-бытовых сточных вод объемом более 1 кубического метра в сутки; устройство полей фильтрации и создание других сооружений для приема и обеззараживания жидких отходов.

Прибрежная защитная полоса вдоль морей, морских заливов и лиманов входит в зону санитарной охраны моря. Она может использоваться только для строительства военных и других оборонных объектов, объектов, производящих энергию за счет использование энергии ветра, солнца и волн, объектов поставки, распределения, передачи энергии, а также санаториев, детских оздоровительных лагерей и других лечебно-оздоровительных учреждений с обязательным централизованным водоснабжением и канализацией, гидротехнических, гидрометрических и линейных сооружений.

С целью охраны водных объектов в районах забора воды для централизованного водоснабжения населения, лечебных и оздоровительных нужд устанавливаются зоны санитарной охраны, которые делятся на пояса особого режима. Границы зон санитарной охраны водных объектов устанавливаются местными Советами на их территории по согласованию с государственными органами санитарного надзора, охраны окружающей природной среды, водной хозяйства и геологии. Режим зон санитарной охраны водных объектов устанавливается Кабинетом Министров Украины

Контроль за созданием прибрежных защитных полос, соблюдение режима использования их территорий осуществляются местными органами государственной исполнительной власти, исполнительными комитетами органов местного самоуправления, органами Министерства экологии и природных ресурсов Украины.

Таким образом, изменения, внесенные в природоохранное законодательство Украины, положительно отразятся на качестве охраны водных объектов, придадут особый правовой статус береговым защитным полосам, а также повысят их привлекательность.

Литература:

1. Андрейцев В. І. Право екологічної безпеки: Навч. та наук.-практ. посіб.- К.: Знання-Прес, 2002. – 332 с.

2. Гетьман А. П., Шульга М. В. Экологическое право Украины: Учебное пособие. – Х.: ООО «Одиссей», 2007. – 464 с.

3. Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» от 25. 06. 1991 г., ВВР, 1991 г., № 41, ст. 546.

4. Закон Украины «О внесении изменений в Водный и Земельный кодексы относительно прибрежных защитных полос» от 2 декабря 2010 г., № 2740-VІ.

5. Водный кодекс Украины от 6 июня 1995 г., ВВР, 1995 г., № 24, ст. 189

6. Земельный кодекс Украины от 25. 10. 2001 г., ВВР, 2001 г., № 3 – 4, ст. 27.

7. Постановление Кабинета Министров Украины от 08.05.1996 года, № 486 Порядок определения размеров и границ водоохранных зон и режим ведения хозяйственной деятельности в них.