Из истории местных органов прокуратуры в 1920-е гг. (на материалах Нижнего Поволжья).

История/1. Отечественная история

К.и.н. Булюлина Е.В.

Волгоградский государственный университет, Россия

Из истории местных органов прокуратуры в 1920-е гг. (на материалах Нижнего Поволжья).

Прокуратура в РСФСР была учреждена в соответствии с судебной реформой 1922 г. 28 мая 1922 г. ВЦИК утвердил «Положение о прокурорском надзоре», согласно которому в составе Наркомата юстиции РСФСР был образован отдел прокуратуры для надзора за соблюдением законов. Положение было введено в действие с 1 августа 1922 г.[1] На прокуратуру возлагался надзор за законностью действий всех органов власти и управления, за деятельностью следственных органов, органов дознания и ОГПУ, поддержание обвинения в суде, наблюдение за правильностью содержания под стражей и за местами лишения свободы.

В губерниях были созданы губернские отделы или управления прокуратуры (губпрокуратуры) во главе с губернскими прокурорами. В уездах и округах были образованы камеры помощников губернского прокурора.

Губпрокуратуры имели следующую структуру: секретариат, отделение общего надзора, отделение по организации обвинения и надзора за органами следствия и дознания. На секретариат возлагались учет, назначение и перемещение личного состава прокуратуры, ведение статистики и отчетности, разрешение вопросов финансово-хозяйственной деятельности и т.д. Отделение общего надзора осуществляло надзор за законностью действий всех органов местной власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования постановлений и распоряжений, нарушающих закон или интересы государства, а также вело наблюдение за местами заключения.

Отделение по организации обвинения и надзора за органами следствия и дознания поддерживало от имени государства обвинение в суде, руководило судебными органами следствия и органами дознания, в том числе ОГПУ.

Губпрокуратурой проводились обследования учреждений, о замеченных правонарушениях и недостатках составлялись акты, которые направлялись в губком партии, губисполком и прокурору республики. Наблюдение за деятельностью хозяйственных органов прокуратура осуществляла в контакте с органами Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ) и ОГПУ. По всем политическим делам, разбиравшимся в судах, и по 80% уголовных в качестве обвинителей выступали работники прокуратуры.

Партийные инстанции участвовали в подборе прокурорских кадров. Формально губернские прокуроры назначались прокурором республики. Но фактически документы на утверждение кандидатуры на должность губернского прокурора поступали в губкомы из Оргбюро ЦК партии. 5 декабря 1922 г. ЦК РКП (б) направил письмо в губкомы и строго обязал их участвовать в формировании прокурорских кадров. В органы прокуратуры должны были направляться коммунисты, работавшие в правоохранительной или административной системе, имевшие юридическое образование.[2]

«Положение о прокурорском надзоре» определило порядок вынесения прокурорских протестов на действия местных советских учреждений. Губернский прокурор и его помощники в уездах имели право присутствовать на заседаниях губернского и уездного исполкомов с совещательным голосом. Постановления уездных исполкомов опротестовывались в губисполкоме. Постановления губисполкома могли быть опротестованы через прокурора республики в Президиуме ВЦИК, СНК или СТО. Органы прокуратуры, по мнению власти, для проведения классовой политики советского государства должны были совмещать требования закона с «революционной целесообразностью». При всех случаях установления явных нарушений закона со стороны органов власти уездный или окружной помощник прокурора должен был обращаться в местный комитет партии, если же соглашения с партийными органами не было достигнуто, тогда ставить в известность губернскую прокуратуру. При этом работникам прокуратуры предлагалось соблюдать максимальный такт, уклоняться от каких-либо действий, способных еще больше обострить конфликт, и особенно не переносить конфликт «на рассмотрение широких партийных и советских организаций против руководящих органов партии или Советской власти».[3]

Роль прокуратуры в правоохранительной системе была закреплена инструкцией Наркомюста от 17 октября 1922 г. «О вопросах ближайшей деятельности прокуроров на местах в области общего надзора».[4] В ней предлагалось сосредоточить внимание на законности действий местных советов при разрешении вопросов о муниципализации и демуниципализации строений и мелких предприятий, реквизициях и конфискациях. В качестве меры предупреждения издания исполкомами незаконных постановлений, устанавливался порядок их предварительного просмотра и составления заключений, а также регулярного участия прокуроров в заседаниях исполкомов.

О реальном усилении прокурорской власти говорят цифры, приведенные в «Еженедельнике советской юстиции»: в 1923 г. прокуроры опротестовали 263 постановления уездных исполкомов, 246 постановлений губернских исполкомов. В ходе предварительного просмотра проектов постановлений и распоряжений местных органов власти прокуроры внесли представления об отмене или изменении 2483 постановлений уисполкомов и 1507 постановлений губисполкомов. Из поступивших в прокуратуру 17746 жалоб на решения местных органов и действия должностных лиц осталось без последствий 3127.[5] Только в Царицынскую губпрокуратуру в 1924 г. было подано 1100 жалоб на действия административных органов, из них 972 были удовлетворены, по остальным отказано.[6]

Работники прокуратуры участвовали в судебных и распорядительных заседаниях губсуда и нарсудов и пленума губсуда, выступали на собраниях рабочих, служащих, крестьян и на страницах местной печати по общеправовым и политическим вопросам. Так, работниками прокуратуры Саратовской губернии только за 2-е полугодие 1924 г. было проведено 126 выступлений и помещено 45 статей в местной печати, Астраханской прокуратуры – 146 выступлений.[7] Редакциям газет и журналов было предложено выделить специальные официальные отделы, в которых прокуроры оповещали население о важнейших нормативных актах. Прокуроры обязаны были обращать внимание на заметки рабочих и сельских корреспондентов (рабселькоров) в печати, проводить по ним расследование. Был выдвинут лозунг: «Рабселькор – активный помощник прокуратуры». По преследованиям рабселькоров прокуратура возбуждала уголовные дела.

Губпрокуратура осуществляла надзор за работой трудовой, финансовой, санитарной инспекций, земельных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних правонарушителей; обследовала учреждения по жалобам на нарушения законности. Органы прокуратуры на местах получали задания от властных органов по изучению деятельности крестьянских обществ взаимопомощи, работе избирательных комиссий, проверке следственных участков, правовой пропаганде среди крестьянства.

Например, по заданию губкома ВКП (б) Астраханская губпрокуратура в 1926 – 1-м полугодии 1927 гг. проверяла законность действий «низовых органов в деревне» – райисполкомов, районных земельных комиссий, сельсоветов и др. По итогам обследований в 1926 г. было вынесено 47 протестов на постановления райисполкомов, 83 – на решения сельских советов и сельских обществ. В 1-м полугодии 1927 г. эти цифры составили соответственно 101 и 99. Типичными нарушениями законности со стороны низовых органов, на которые реагировала прокуратура, являлись: неправильное разграничение компетенции сельсоветов, сельских сходов и сельских обществ; незаконное применение трудовой и гужевой повинности; незаконное лишение избирательных прав; нарушение порядка выборов сельских исполнителей; незаконные действия райисполкомов и сельсоветов в области муниципализации сельских строений; вмешательство в деятельность кооперации (в определение штатов, распределение денежных сумм); незаконное вынесение административных взысканий; установление незаконных налогов и сборов.

Для характеристики нарушений законности в деревне губернский прокурор приводил следующие факты. Вышкинский сельсовет 19 января 1927 г. постановил: «Разрешить молодежи проводить вечерние гуляния до 10 часов вечера. После указанного бесцельного гуляния, как с гармонией и разными припевами, на виновных в нарушении тишины и спокойствия граждан села составлять протокол и отправлять таких в нарсуд для привлечения к ответственности». Тюлендеевский сельсовет постановил: «Обязать всех граждан истребить всех собак в недельный срок». Общее собрание граждан села Грачи в целях борьбы со скотокрадством постановило: «Всякое хождение граждан по улицам после 9 часов вечера воспретить. В случае каких-либо собраний, заседаний и спектаклей, по окончании таковых чтобы через полчаса никого на улицах не было…»[8]

Осуществляя надзор за органами следствия, дознания, ОГПУ, судебной работой и местами заключения, прокуратура проводила обследования, совместные совещания и другие мероприятия, направленные на выполнение своих функций. По инициативе Сталинградского губпрокурора была образована комиссия из представителей прокуратуры, губсуда, губотдела ОГПУ, губкома ВКП (б) для проверки личного состава судебных учреждений, которая установила слабую теоретическую и практическую подготовку народных судей и наметила ряд мер по повышению их квалификации. В соответствии с постановлением коллегии Наркомюста и циркулярами губпрокуратуры и губсуда от 28 июня 1928 г. весь следственный аппарат губернии был передан из ведения губсуда в ведение органов прокуратуры.[9] В 1928 г. в ведение прокуратуры был передан весь следственный аппарат и в других губерниях.

Астраханская прокуратура в ходе надзора за органами дознания и следствия выявила следующие недостатки в работе этих органов: низкую квалификацию и большую текучесть личного состава, задержки дел в производстве, отсутствие отчетности перед трудящимися. По итогам прокурорских проверок органами следствия были приняты меры: если в 1926 г. 40% из числа оконченных дел находились в производстве свыше трех месяцев, то в 1-м полугодии 1927 г. – 16%.[10]

Органы партии ставили задачу «орабочивания» и «окоммунизирования» аппарата прокуратуры, который должен был «уметь преломлять классовую линию партии в повседневной работе».[11] Практика назначения на судебно-прокурорские должности работников пролетарского происхождения в эти годы была широко распространена. Правовая культура этих выдвиженцев была низкой, а специальная подготовка почти отсутствовала.

В целом, прокуратура в 1920-е гг. на местах функционировала в качестве важного элемента контроля не только над деятельностью правоохранительных органов, но и над работой советских учреждений. Она в значительной мере помогала ограничивать произвол местных властей, рассматривая жалобы на их действия. В то же время деятельность прокуратуры, как и судебных органов, проводилась в жестких рамках политического и идеологического курса правящей партии.