Политология/5. Политическая социология

К.ю.н. Фефелов В.В.

Уфимский государственный авиационный технический университет

Внешний социальный аудит правоохранительной деятельности

В последнее время в России много и на разных уровнях говорится о повышения эффективности правоохранительной деятельности [1]. Однако, традиционные методы, направленные на совершенствование организационных возможностей руководителей и органов управления правоохранительными структурами достигают предела своих возможностей. Дальнейшее развитие правоохранительной системы России должно неизбежно столкнуться с необходимостью повышения эффективности своей деятельности за счет качественных изменений в подходах к управлению

Реформа, проводимая в ряде правоохранительных органов, не может в силу своей ограниченности, решить все проблемы российской правоохранительной системы. Однако она нацелена на достижение большей открытости для общества в деятельности этих органов, на установление ими более тесного взаимодействия с формирующимися в стране институтами гражданского общества. В связи с этим заявлено и об изменении критериев оценки результатов правоохранительной деятельности ее потребителями: гражданами, обществом и государством. Наряду с всем известными (и уже набившими оскомину) такими количественными критериями, как количество зарегистрированных преступлений, динамика изменения преступности, раскрываемость и т.п., выделяются и качественно новые приоритеты.

Целевая ориентация всех организаций патерналистского типа (а именно такими организациями, по сути, являются все правоохранительные структуры) - достаточно жесткая иерархия, совмещенная с распределение полномочий и обязанностей сотрудников организации высшим звеном ее управления. В процессе модернизации всей правоохранительной системы (если таковая когда-нибудь произойдет) государству предстоит сделать переход от патерналистской модели к модели взаимной ответственности в правоохранительной сфере, к усилению роли всех субъектов правоохранительной политики и их взаимодействия на основе увеличения открытости правоохранительной деятельности. При этом непременно возникнет необходимость в создании и реализации новых форм и методов оценки деятельности правоохранительных органов. Одной из них может стать социальный аудит правоохранительной деятельности.

Сразу следует отметить, что термин «аудит» здесь носит пока условный характер, применение которого обусловлено определенной функциональной и системной схожестью с финансовым аудитом, как специальной предпринимательской деятельностью аудиторских компаний по независимой проверке ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности организаций и предпринимателей.

Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 07.08.2001 года даже в последней редакции, к сожалению, дает понятие только финансового аудита. Складывается мнение, что законодатель просто не представляет, что существуют другие вида аудита. Приведем это определение: «Аудит - независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности» [2 ]. Такая же формулировка дается в пришедшем ему на смену Федеральном законе №307-ФЗ от 30.12.2008 г. с аналогичным названием [3]. Кроме того, указанный закон не производит разделения аудита на внешний и внутренний, хотя на практике это разделение активно применяется.

Подобно финансовому, социальный аудит является своеобразным инструментом менеджмента организации. Смысл его заключается в мониторинге причин возникновения социальных проблем, оценке важности, срочности и очередности их разрешения, выработке конкретных рекомендаций по профилактике социальной напряженности и совершенствованию управления персоналом в ведомстве или организации.

Можно согласиться с определением социального аудита, приведенным в Концепции российской модели социального аудита, разработанной Академией труда и социальных отношений (г. Москва). Социальный аудит - инструмент регулирования социоэкономических отношений посредством добровольного социального диалога всех сторон, заинтересованных в достижении социального консенсуса [4].

К сожалению, подобное положение сложилось в современном российском законодательстве и с трактовкой следующего понятия. Не имеется официального определения и полного перечня существующих правоохранительных органов, не указан критерий, по которому те или иные органы могли бы быть отнесены к правоохранительным, не дается и понятия правоохранительной деятельности. Поэтому автор постарается дать это определение самостоятельно.

Правоохранительная деятельность - это специфический вид деятельности, осуществляемый уполномоченными органами в установленном законом порядке с целью охраны и защиты прав и свобод граждан путем применения юридических мер воздействия с соблюдением определенной процессуальной формы.

Исходя из этого, социальный аудит правоохранительной деятельности – это процедура диагностирования общественных отношений, осуществляемая в процессе исполнения правоохранительными органами своих функций посредством добровольного социального диалога всех сторон, заинтересованных в подтверждении достоверности сведений об их деятельности [5, с. 345-350].

Под внешним аудитом правоохранительной деятельности следует понимать независимую экспертизу и анализ социоэкономической деятельности правоохранительной структуры, проводимые в соответствие с российским законодательством и иными нормативными правовыми актами с целью определения достоверности и полноты информации, предоставляемой ее руководством.

Его основной задачей является процедура диагностирования социоэкономических процессов, происходящих в правоохранительной структуре с целью выявления аномалий в ее деятельности и поиска внутренних резервов для ее развития. В нашем случае диагностика кореллирует соотнесения реального состояния показателей оперативно-служебной деятельности к ее идеальному состоянию, закрепленному в нормативных правовых актах в виде принципов деятельности той или иной правоохранительной структуры. Процедура диагностики должна основываться на выявлении и анализе признаков, характеризующих деятельность правоохранительной структуры, которые не только отражали бы ее фактическое состояние, но и были бы нацелены на повышение эффективности этой деятельности.

Уже сейчас понятно, что только одни субъекты управления правоохранительной системой не в состоянии справиться с задачей объективного оценивания ее фактического состояния и результатов ее деятельности. Их возможности ограничены структурой ведомственных, как правило, количественных показателей, описывающих систему изнутри. Это, несомненно, является необходимым, но, в тоже время, недостаточным. Реальная оценка деятельности правоохранительной структуры в социальной сфере может быть осуществлена только независимыми экспертами, находящимися за пределами системы.

Напрашивается неожиданный вывод, что правоохранительные органы России в условиях их постоянного реформирования, будут вынуждены подбирать себе партнера из числа институтов гражданского общества с целью проведения независимой оценки своей деятельности, выполняя тем самым социальный заказ. Одним из таких партнеров вполне мог бы быть институт социальных аудиторов, специализирующихся в сфере правоохранительной деятельности.

Сущностью социального аудита является его реализация как системной формы осуществления диагностического исследования. Такая диагностика может осуществляться независимыми экспертами в области управления правоохранительной деятельностью с учетом тщательного изучения критериев социально-трудовой деятельности. Подобными экспертами могли бы стать бывшие сотрудники правоохранительных органов, уволенные в отставку по положительным мотивам, при условии их дополнительной подготовки. Это одновременно решило бы и проблему допуска аудиторов к соответствующей сфере правоохранительной деятельности.

Подводя краткий итог вышесказанному, можно констатировать: феномен внешнего социального аудита заключается в том, что его основным предназначением является установление степени тождественности результатов правоохранительной деятельности существующим международным и отечественным стандартам. Он дает возможность оценить соответствие этой деятельности общественным ожиданиям. Данный вид аудита позволяет установить факторы внешней социальной среды, влияющие на эффективность деятельности правоохранительных органов и учитывать их действие при принятии управленческих решений. Кроме того внешний социальный аудит правоохранительной деятельности может быть использован как инструмент обратной связи в реализации общественных отношений между институтами гражданского общества и правоохранительной системой России. Он дает возможность ведения диалога между ними на основе результатов независимого аудиторского обследования, которое имеет целью достижение консенсуса в регулировании социоэкономических отношений в правоохранительной сфере.

Литература:

1. См., например, выступление Президента России 16 декабря 2010 года в г. Рязани на совещании о дополнительных мерах по обеспечению правопорядка // http://президент.рф (дата обращения 19.02.2011)

2. Российская газета. 2001. №№ 151-152

3. Российская газета. 2008. № 267, 31.12.2008

4. Концепция российской модели социального аудита // Академия труда и социальных отношений // http // www/cheit/ru / 2007 / 8-07 / s-audit-807/html (дата обращения 20.10.2010)

5. См.: Фефелов В.В. Социальный аудит в системе контроля институтов гражданского общества над правоохранительной деятельностью // Социальная политика и социология. Издательство РГСУ. М., 2010. № 8. С. 345-350.