Право/7.Экологическое, земельное и аграрное право

Ст. преподаватель Иванова С.П.

Дальневосточный государственный аграрный университет, Россия

Понятие экономического механизма охраны

окружающей среды

Впервые термин «экономический механизм охраны окружающей природной среды» на законодательном уровне был закреплен в разделе III Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» в 1991 году. Однако законодатель, перечислив элементы механизма охраны природы, не дал определения данному понятию.

В принятом Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года законодатель отказался от употребления рассматриваемого термина, заменив его понятием «экономическое регулирование в области охраны окружающей среды», которому на законодательном уровне также не дано определения. Вместе с тем сущность его определена через закрепленную в главе IV Федерального закона «Об охране окружающей среды» систему методов, к числу которых отнесены:

- разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

- разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды;

- разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

- установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

- проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

- проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

- возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

- иные методы экономического стимулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Таким образом, суть экономического механизма охраны окружающей среды, по мнению Ю.Е. Винокурова заключается в том, что экономические средства и методы призваны побуждать субъектов надлежащим образом относиться к вопросам охраны природы, что, по замыслу законодателя, им принесет определенные экономические выгоды в процессе хозяйственной деятельности.

Рассмотрим более подробно некоторые методы экономического механизма охраны окружающей среды.

1. Федеральные программы и целевые программы субъектов РФ в области экологического развития. Такие программы должны разрабатываться в целях планирования, разработки и осуществления мероприятий по охране окружающей среды. Но, к сожалению, ст. 15 Федерального закона «Об охране окружающей среды», регламентирующая отдельные вопросы, связанные с разработкой и принятием экологических программ, с 1 января 2005 года исключена Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных Законов «О внесении изменений и дополнении в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации».

2. Установление лимитов. В экологическом праве предусмотрены следующие виды лимитов:

А) Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимиты на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» под названными лимитами понимаются ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды. Установление таких лимитов заключается в том, чтобы по возможности снизить антропогенную нагрузку на окружающую среду, не допустить ухудшения ее состояния.

Б) Лимиты на использование природных ресурсов. Вопросы правового регулирования разработки и установления лимитов использования конкретных природных ресурсов и объектов закреплены в соответствующих отраслевых законодательных актах природоресурсного законодательства.

Например, ст. 33 Земельного Кодекса РФ определяет, что предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения отдельных видов сельскохозяйственной деятельности, устанавливаются законами субъектов РФ, а для ведения индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Ст. 35 Закона РФ «О недрах» к задачам государственного регулирования в сфере использования и охраны недр относит определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам.

Ст. 33 Водного Кодекса РФ устанавливает лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности.

Федеральный закон «О животном мире» устанавливает, что пользование животным миром осуществляется с соблюдением в том числе лимитов, определяемых федеральным и региональным законодательством (ст. 35).

3. Предоставление налоговых и иных льгот при внедрении прогрессивных технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ. Но, к сожалению, на сегодняшний день большинство субъектов хозяйственной деятельности обеспокоены несколько иными проблемами, нежели внедрением современных прогрессивных технологий. Основная проблема состоит в том, что прежде чем получить соответствующие льготы, необходимо вложить немалые средства на модернизацию производства и внедрение передовых технологий. Таким образом, даже при наличии регулирующей данный вопрос необходимой нормативной базы, которая пока не создана в полном объеме, широкомасштабная реализация столь необходимых для охраны окружающей среды мероприятий в целом по стране возможна лишь в перспективе.

4. Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона «Об охране окружающей среды» экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. Экологические риски – это допущение вероятности причинения вреда окружающей среде для достижения экономического либо экологического (реже) эффекта. Принципиальная особенность экологического страхования – страховые отношения, возникают по поводу рисков ответственности за вред, причиненный воздействием на природный объект либо природного объекта на третьих лиц.

Таким образом, экологическое страхование – это:

1. защита от возможного ущерба, причиненного вследствие непреднамеренного (неожиданного) загрязнения окружающей среды, обеспечивающая возможность компенсации части убытков;

2. ответственность за риск связанный с загрязнением окружающей природной среды;

3. защита имущественной ответственности страхователя за ущерб третьим лицам в различных видах страхового возмещения;

4. дополнительный источник финансирования природоохранные мероприятий и обеспечения экологической безопасности.

Цель экологического страхования – это страховая защита имущественной ответственности страхователя за ущерб третьим лицам. Страхователями являются предприятия, учреждения, организации, имеющие производственные мощности на территории РФ. Объектами экологического страхования являются риск имущественной ответственности за загрязнение земель, вод, атмосферного воздуха, недр, леса, особо охраняемых природных объектов и местностей. Страховое событие – это внезапное, непреднамеренное причинение ущерба в результате аварии и неожиданного сброса загрязняющих веществ в природную среду. Страховое возмещение состоит из компенсации ущерба имуществу, компенсации убытков в связи с ухудшением качества жизни, расходов по спасению жизни и имущества граждан, расходов по очистке загрязненной территории (объектов).

Предусматривается две формы экологического страхования - добровольное и обязательное юридических лиц и граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф. Обязательное страхование устанавливается законом (ст. 18 ФЗ «Об охране окружающей среды»), согласно которому страховщик обязан застраховать соответствующие объекты, а страхователи – вносить причитающиеся страховые платежи.

Экологическое страхование является составной частью экономического механизма охраны окружающей среды, которая характеризуется: многообразием видов экологического ущерба; его крупными размерами; трансграничностью; трудностью оценки причиненного и возможного ущерба; опасностью кумуляции рисков, их изменения в силу факторов, не подлежащих оценке.

Литература

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета. - 2009. - 21 января.

2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ (в ред. от 29.12.2010) «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. – 2002. - №2. – Ст.133.

3. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. №74-ФЗ (в ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ. – 2006. - №23. – Ст.2381.

4. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. №2395-1 (в ред. от 05.04.2011) «О недрах» // СЗ РФ. – 1995. - №10. – Ст.823.

5. Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ. - 1995. - №17. – Ст. 1462.

6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ (ред. от 14.06.2011) // СЗ РФ. - 2001. - №44. – Ст. 4147.

7. Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных Законов «О внесении изменений и дополнении в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ // СЗ РФ. – 2004. - №35. – Ст. 3607.

8. Бринчук М.М. Экологическое право. – М., 2009. – 629 с.

9. Экологическое право. Курс лекций и практикум: учебное пособие для вузов /под ред. Ю.Е. Винокурова. – М.: Изд-во «Экзамен», 2009. – 543 с.