Деволюция парламентаризма в эпоху глобализации:

конституционно-правовой аспект (тезисы доклада)

1. Одной из центральных мировоззренческих проблем современного конституционного права является проблема соотношения монизма и дуализма в теории конституционного режима публичного управления. В контексте заявленной темы указанная проблема сводится к вопросу о том, может ли президенциализм как идеология существовать без своего антипода, а именно идеологии парламентаризма.

2. Категория «конституционный режим» возникла в Новое время как инструмент парламентаризма в борьбе против исполнительных прерогатив королевской власти и в настоящее время имеет смысл только в контексте противостояния двух глобальных идеологий публичной власти: парламентаризма и президенциализма.

3. В классической системе разделения властей, разработанной Шарлем- Луи Монтескье, основной проблемой является вопрос о приемлемом балансе между полномочиями законодательной власти и полномочиями исполнительной власти. Президенциализм на примере США предлагает жесткое разграничение «сфер влияния» между указанными ветвями власти. Однако французский опыт свидетельствует о том, что возможно также мягкое разграничение сфер полномочий между законодательной и исполнительной властью при условии, что президенциализм как идеология вынужден «сожительствовать» с идеологией парламентаризма.

4. Опыт Федеративной республики Германия свидетельствует о том, что парламентаризм может быть исключительной, т.е. единственной национальной идеологией в то время как, политическая идеология США и современной Франции имеет дуалистическую структуру, которая предполагает наличие двух противоборствующих элементов – президенциализма и парламентаризма.

5. Конкуренция между президенциализмом и парламентаризомом как глобальными идеологиями сводится к вопросу о том, какой орган надежнее всего сможет не только контролировать исполнительную власть, но и обеспечить ее оптимальную эффективность: глава республики или ее парламент. В контексте противоборства указанных идеологий, как глава государства, так и парламент предстают лишь как конкурирующие надзиратели над исполнительной властью.

6. Идеология президенциализма (на примере США) в конечном итоге является антидемократической, так как стремится оправдать неуклонное расширение т.н. подразумеваемых полномочий Президента США, непрозрачных для Конгресса и, соответственно, неподконтрольных для высшего органа представительной власти в условиях демократического режима.

7. Более чем 150-летний опыт конституционного строительства Франции свидетельствует о том, что не существует непреодолимой границы между президентским и парламентским режимом. Поскольку в теории не существует однозначного и общепризнанного определения ни президентского, ни парламентского режима, то и на практике невозможна четкая реализация ни того, ни другого.

8. На смену концепции разделения властей в романо-германской правовой семье приходит концепция кооперации властей. Это идеологическое изменение закрепляется в термине «рационализированный парламент», т.е. орган представительной власти, утративший парламентский суверенитет и вынужденный не столько быть инициатором законопроектов, сколько реагировать на инициативы со стороны Правительства.

9. В принципе возможна дивергенция идеи представительства, как это мы видим на примере президентских республик. Такая же дивергенция закреплена в Конституции Пятой республики 1958 года. Речь идет о ситуации, когда народ как хранитель и главный распорядитель процесса легитимации использует полноту свою выборной власти дважды, т.е. для избрания двух разных органов государственной власти: один раз для избрания законодательного собрания, а другой раз для избрания Президента.

10. При дивергенции идеи представительства происходит частичная инверсия процедуры легитимации всех последующих (за общенародными) выборов и назначений. В условиях строго парламентарного режима легитимация органов государственной власти пробегает по «цепи легитимации» от низших, т.е. непосредственно избранных народом, органов через промежуточные органы к высшим. Этот классически демократический вариант легитимации можно назвать восходящей легитимацией. Однако при дивергенции (дуализме) идеи представительства появляется параллельный режим легитимации, при котором направление «тока легитимации» начинается от высшего звена (=непосредственно избранного народом Президента) ко всем органам, нижестоящим в иерархии государственной власти.

11. Ïàðëàìåíò íåèçáåæíî òåðÿåò ñâîé ðåïðåçåíòàòèâíûé õàðàêòåð (=ïðåäñòàâèòåëüñòâî íàðîäà â åãî ïîëèòè÷åñêîì åäèíñòâå) êàê òîëüêî â ñîçíàíèè ïàðëàìåíòàðèåâ óêîðåíÿåòñÿ ïðåäñòàâëåíèå î òîì, ÷òî îíè ïðèíèìàþò çàêîíû, â ïåðâóþ î÷åðåäü, äëÿ íàðîäà, à íå äëÿ ñåáÿ ñàìèõ. Ýòî ñïåöèôè÷åñêîå ìåíòàëüíîå ñîñòîÿíèå ñîâðåìåííîãî ïàðëàìåíòàðèÿ ïîäðûâàåò ìàññîâîå äîâåðèå ê ïàðëàìåíòó êàê ëåãèìíîìó ó÷ðåæäåíèþ è èíñòèòóòó êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà.

12. Политическая оппозиция в рамках рационализированного парламента должна выполнять функцию консолидированного (упроченного) меньшинства против парламентского большинства и в то же время функцию формирования относительно монолитного «большинства» внутри конгломерата всевозможных меньшинств против неконсолидируемых и принципиально неинтегрируемых меньшинств. Тремя важнейшими функциями парламентской оппозиции остаются контроль, критика и альтернативная программа развития общества и государства.

13. Термин «глава государства» как продукт архаичной телесной метафоры не имеет никакого актуального содержания. В лучшем случае, его можно использовать как неудачную замену для понятия «первое лицо государства». В худшем случае, термин «глава государства» создает идеологически реакционную иллюзию о том, что некий единоличный правитель может держать под своим контролем всю общественную жизнь и, следовательно, может решить любую житейскую проблему того или иного гражданина.