Магомедсултанов М.И.

Аспирант  ФУЭ ДГУ.

 

Выбор эффективных методов

преодоления депрессивности

регионов в составе федерального округа

 

Следует помнить, что с момента образования федеральных округов в 2000 году государство отдает им приоритет при выборе объекта региональной политики, в том числе – в области внешнеэкономической деятельности. К настоящему времени разработаны и разрабатываются различные документы (концепции, стратегии, программы) именно для федеральных округов. К ним, например, относятся Среднесрочная программа Правительства РФ, неоднократно упоминавшаяся Федеральная целевая программа (ФЦП) для Юга России, ФЦП Экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья, разработка Стратегии развития Сибири. Здесь также следует отметить, что  различными научными коллективами  разработаны или разрабатываются стратегии (во многих случаях с участием или согласованно с аппаратом полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе) развития по территориям всех федеральных округов[1]. Так, еще в 2002 году в перечне ФЦП, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета, было выделено 6 приоритетных направлений, в том числе раздел программ «Регионального паритета». Это позволило заменить большую часть действовавших на тот момент ФЦП социально-экономического развития регионов (они были заменены прежде всего из-за низкой эффективности) федеральными региональными макропрограммами для преодоления социально-экономического отставания отдельных территорий, имеющих геополитическую и геостратегическую  значимость для страны[2].          

Выбор адекватных методов государственного регулирования и стимулирования развития федерального округа и его регионов должен носить комплексный характер, чтобы достичь в результате осуществления общегосударственной региональной политики реально-ощутимых результатов по преодолению отсталости и депрессивности входящих в состав округа территорий.

На современном этапе развития нашей страны такой комплексный набор методов государственного регулирования и стимулирования развития федерального округа (макрорегиона) и его территорий должен, на наш взгляд, включить в себя следующие методы:

·                   политико-правовой;

·                   нормативно-правовой;

·                   институциональный;

·                   программно-целевой;

·                   инфраструктурный;

·                   информационный;

·                   фискальный;

·                   бюджетный;

·                   инвестиционный;

·                   антикоррупционный.

Политико-правовой метод государственного регулирования развития макрорегиона и его территорий. В условиях Южного федерального округа этот метод должен быть наполнен особым (нестандартным для всех других округов РФ) содержанием в силу специфических особенностей входящих в его состав территорий. Эти субъекты федерации крайне неоднородны; кроме того, очень велики национальные, культурные и ментальные (традиционные) различия между ними. Наконец, следует также учесть разнообразие юридических статусов регионов Юга России. По всем этим показателям Южный федеральный округ находится в наиболее сложном положении среди всех макрорегионов страны. Такое положение Южного федерального округа требует, на наш взгляд, применения адекватного ему метода политико-правового регулирования развития Южного федерального округа и его регионов.  

Опыт становления государственного устройства и системы управления в субъектах РФ, входящих в состав ЮФО, особенно в национальных республиках, в последние годы выявил ряд необходимых условий, способных решительно влиять на политическую стабильность и предотвращение конфликтов[3].

Наряду с вышеперечисленными мерами и с учетом вероисповедания большинства населения в большинстве национальных республик в составе ЮФО, на наш взгляд, необходимо разработать и последовательно реализовать долгосрочную стратегию по строительству более прочных (устойчивых) отношений между Россией и исламским миром, которые должны найти свое отражение в федеральных законах, указах Президента и решениях Совета Безопасности Российской Федерации. Такой подход со стороны федерального центра должен стать как хорошим мостом для взаимовыгодного всестороннего (в том числе – экономического) сотрудничества между Россией и исламским миром, так и эффективным инструментом для предотвращения распространения религиозного экстремизма на Юге России.

 Нормативно-правовой метод государственного регулирования развития макрорегиона и его территорий. В условиях Южного федерального округа крайне важно разработать грамотный и действенный метод (механизм) нормативно-правового регулирования развития округа и его территорий с учетом специфики и особенностей данного макрорегиона, а также с учетом примеров удачного опыта из мировой практики. Такой метод должен отличаться от ныне существующей практики прежде всего комплексностью и адекватностью его характеру и уровню развития ЮФО и его территорий.

Комплексность такого метода должен заключаться:

1) в мотивированном инициировании, принятии и реализации нормативно-правовых актов, принимаемых как на уровне федерального центра, так и на уровне макрорегиона и его территорий, направленных на развитие округа и его территорий, с точки зрения абсолютного большинства населения и учетом примеров удачного опыта из мировой практики;

2) в согласованности (непротиворечивости)  между собой действующих и вновь принимаемых нормативно-правовых актов на всех уровнях, направленных на развитие макрорегиона и его территорий;

3) в возможности на любом уровне государственной власти организовать мониторинг результатов исполнения действующих нормативно-правовых актов, направленных на развитие макрорегиона и его территорий;

4) в возможности получения со стороны заинтересованных лиц откликов (оценок) на характер исполнения конкретных нормативно-правовых актов (в том числе на негласную практику их исполнения), направленных на развитие макрорегиона и его территорий,  с помощью универсальной прикладной программы всеобщего пользования;

 5) в ранжировании (кластеризации) макрорегионов и их территорий на базе обработки данных (информации) вышеперечисленных пунктов 1-4 на предмет эффективности действия (функционирования) нормативно-правовых актов на этих территориях;

6) в возможности получения информации для заинтересованных лиц по принятым решениям федеральным центром в отношении макрорегиона и его территорий по поощрению или привлечению к ответственности в зависимости от занимаемой позиции (положения дел) ими согласно предыдущему (5) пункту.

Действенность такого метода предполагает, что:

1)                все действующие и принимаемые нормативно-правовые акты как на федеральном уровне, так и на уровне макрорегиона и его территорий должны быть адекватными решаемым с их помощью задачам по развитию федерального округа и его территорий, то есть комплексное их действие в среднесрочном плане должно привести к реальному сокращению различий в социально-экономическом развитии, с одной стороны, между территориями округа, с другой стороны, между округом и его регионами и уровнем, средним по России;

2)                выбор и реализация нормативно-правовых актов для государственного регулирования развития Юга России и его территорий должны быть адекватными проблемам регионов округа (особенностям территории)  и учитывать примеры удачного опыта из мировой практики.

Институциональный метод регулирования развития макрорегиона и его территорий. На современном этапе развития ЮФО и его регионов крайне важно, чтобы федеральный центр в своей региональной политике в этом округе самым серьезным образом использовал, с учетом опыта развитых стран институциональный метод регулирования развития макрорегиона и его территорий. На федеральном уровне необходимо разработать систему институционального обеспечения развития ЮФО и его территорий и ускорить ее внедрение и полноценное функционирование на местах. Эта система должна быть адекватна потребностям макрорегиона и его отдельных территорий и учитывать удачный опыт из отечественной и мировой практики. Следует подчеркнуть, что ныне существующие институты развития рыночной экономики (в том числе – в области внешнеэкономической деятельности) на территории ЮФО не являются единой полноценной институциональной системой  округа, а на территориях национальных республик в составе округа до сих пор отсутствуют или неполноценно функционируют даже многие из основных институтов развития рыночной экономики.

Такое положение дел непременно отрицательно сказывается на инвестиционной привлекательности и активности в округе и на его территориях, следовательно, влияет на ВРП, уровень безработицы, уровень жизни, состояние бюджета и т.д. округа и его территорий. В этой связи федеральный центр должен, на наш взгляд, с учетом опыта стран с развитым федерализмом, в своей региональной политике в Южном федеральном округе сделать институциональный метод регулирования развития округа и его территорий одним из приоритетных и действенных. В условиях разрастающихся кризисных явлений формирование устойчивой институциональной системы приобретает жизненно необходимый характер.           

Программно-целевой метод регулирования развития макрорегиона и его территорий. В последние годы программный метод стал главным в арсенале региональной политики федерального центра по регулированию развития федерального округа и его регионов. В настоящее время на территории каждого федерального округа (макрорегиона) реализуются (действуют) до десяток различных федеральных целевых программ (ФЦП) развития. В Южном федеральном округе таковых в 2008 году насчитывалось около 30[4]. Однако практически все действующие ФЦП на территории Южного федерального округа по тем или иным критериям не являются адекватными задачам, для решения которых они разработаны. Характерным для всех ФЦП, действующих на территории Юга России, является, по нашему мнению, неадекватность пропорций источников финансирования их реальным возможностям, указанным в программе субъектам финансирования. Как правило, во всех действующих на территории Юга России ФЦП доли финансирования регионов и бизнес - сообщества сегодня явно преувеличены с точки зрения их реальных возможностей и готовности выполнить свои обязательства.

В результате ФЦП на территории ЮФО в лучшем случае полноценно финансируются лишь в объеме пропорции участия федерального бюджета в них, следовательно, поставленные цели и задачи  ФЦП в большинстве случаев не достигают, а сама программа превращается в очередную неисполненную декларацию. Другим существенным недостатком ныне действующих на территории Юга России ФЦП, на наш взгляд, является их содержательная слабость в части развития национальных республик. В этих программах не учитывают тот важный факт, что экономики национальных республик до сих пор крайне слабы, и без создания по-настоящему конкурентных экономик в этих республиках их многократное отставание от остальных регионов ЮФО и среднероссийского уровня в социально-экономическом развитии сократить не удастся. Сегодня, как уже говорилось выше, все национальные республики в составе ЮФО имеют высокодотационные консолидированные бюджеты, и их правительства подписали с Минфином Российской Федерации достаточно жесткие соглашения по повышению эффективности бюджетных расходов, в соответствии с требованиями п.4 ст. 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в условиях Юга России ФЦП с набором стандартных мер по развитию региона не стали адекватным методом государственного регулирования развития макрорегиона и его территорий. В этой связи, на наш взгляд, необходимо в целях достижения адекватности ФЦП, действующим на территории ЮФО, решаемым задачам:

- во-первых, пересмотреть пропорции финансирования ФЦП в сторону существенного увеличения доли федерального бюджета до тех пор, пока в нашей стране не будут пересмотрены нормы налоговых отчислений в сторону увеличения региональных и муниципальных доходов и не начнет реально проводиться политика выравнивания бюджетной обеспеченности регионов (социально-экономического развития регионов) с учетом опыта стран с развитым федерализмом;

- во-вторых, предусмотреть на этом этапе в рамках ФЦП создание конкурентных экономик в национальных республиках в составе округа, т.е. выйти за рамки классических методов регулирования развития регионов (создание элементов экономической и социальной инфраструктуры).

Инфраструктурный метод регулирования развития макрорегиона и его территорий. В условиях рыночной экономики одним из основных методов государственного регулирования развития регионов является инфраструктурный метод. В развитых странах государство создает социально-экономическую инфраструктуру опережающими темпами, и это является необходимым условием для инвестиционной активности на территории конкретного региона и динамичного (устойчивого) его развития[5]. В настоящее время в России стали более активно использовать этот метод в региональной политике государства. Однако в условиях Юга России использование этого метода в государственном регулировании развития федерального округа и его территорий до сих пор далеко от адекватных потребностям Юга России в элементах инфраструктуры объемах с точки зрения создания конкурентной комплексной инфраструктуры.       

По мнению диссертанта, в настоящее время пора понять и осознать, что в условиях открытости и конкурентности экономики территория ЮФО является именно той площадкой, которая по своим природно-климатическим характеристикам в состоянии составить достойную конкуренцию многим развитым и постиндустриальным странам и их регионам – аналогам российских в различных направлениях экономики. Речь, прежде всего, идет о сфере услуг в широком смысле этого слова. Поэтому представляется, что федеральному центру в своей региональной политике по регулированию развития ЮФО и его территорий следует придать инфраструктурному методу более глубокое значение. Действие этого метода должно быть направлено в среднесрочном плане на создание адекватного потребностям территорий ЮФО уровня элементов инфраструктуры, отвечающего лучшим аналогам из мировой практики. Учитывая стратегическое значение  этого метода в развитии ЮФО и его территорий и их в полноценной интеграции в единое социально-экономическое пространство России и мирохозяйственные отношения, федеральный центр должен ускорить процесс создания на всех территориях округа комплексной и единой системы современной инфраструктуры, адекватной их потребностям и учитывающей примеры удачного опыта из мировой практики.

Такая система должна включать в себя все элементы инфраструктуры, в том числе их платные альтернативные варианты. Сегодня, в условиях нарастания кризисных явлений, ресурсы федерального центра будут сокращены, однако у большинства регионов их нет вообще, следовательно, успех или неуспех в этом вопросе в определяющей степени зависит прежде всего от эффективной общефедеральной политики. Создание такой системы инфраструктуры позволит, на наш взгляд, заметно активизировать экономическую деятельность на территориях округа, повысить их инвестиционную и внешнеэкономическую привлекательность, а самим территориям округа - полноценно воспользоваться в конкурентной борьбе природно-климатическими преимуществами.  Следовательно, выбор адекватного инфраструктурного метода государственного регулирования развития ЮФО и его территорий в интересах как макрорегиона и его территорий, так и страны в целом.                  

 


[1] Стратегии макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации / Под ред. акад. А.Г. Гранберга. - М.: Наука, 2004.   

[2] Экономика России: итоги и перспективы роста. - М.: Минэкономразвития России. 2005.  - С. 149-150.

[3] См.: Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран: Материалы научной конференции. Москва, 27-28 апреля 2000г. // Под ред. Авакьяна С.А. – М.: МГУ, 2000. 

[4] См., например: Перечень федеральных целевых программ, действующих в 2008 году и последующие годы

 (по состоянию на 04.04.08 г.) // Отдел государственных целевых программ Управления стратегического и программного планирования. 

[5] Vanhove N.  Regional policy: A European approach. – Aldershote etc.: Ashgate, 1999. - p. 156-159.