*113163*

    Секция экономики сельского хозяйства. Конференция Актуальные достижения европейской науки

Рощина Ю.В. к.э.н., доцент кафедры учета, ЮФ НУБиП «Крымский агро­технологический университет»»

О  фонде воспроизводства почвенного плодоро­дия Украины

Последствием процесса разгосударствления  явилось создание множества мелких предприятий, которые утратили контроль за восстановлением почвен­ного плодородия и возникли экологические потери (рис.1)

.

ОБЩАЯ  ПЛОЩАДЬ  ЗЕМЛИ  УКРАИНЫ  В   ОБРАБОТКЕ

(посевные площади, площадь плодовых культур  и виноградников)
 		 

 




 

  
  
  
  
  
  
 

 

  
  
  
  
 

 

  
 

 

  
 

 

  
  
  
 




 
 
 










 

  
  
  
  
 

 

  
  
  
  

   

    
    

    
 УХУДШИЛОСЬ  ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ  ЗЕМЕЛЬ:

    
                

    

    		
   

  

   		
 

 

  
 

 

  
  
 




 
 
 
 

1990г                   2010г                                    1990г                   2010г                             




 

  
  

   

    
    

    
8,9 млн. га

    

    		
   

  

   		
 








 

  
  

   

    
    

    
4,0 млн.га

    

    		
   

  

   		
 








 

  
  

   

    
    

    
12,2млн.га

    

    		
   

  

   		
 








 

  
  

   

    
    

    
10,7млн.га

    

    		
   

  

   		
 




                       
 
Рис.1 Экологические последствия  процесса разгосударствления и приватизации в сельском хозяйстве Украины

      Государство не может спокойно наблюдать, как современные земле­владельцы не рационально используют  принадлежащую им землю, которая в результате неправильного к ней отношения уже потеряла пятую часть своего плодородия и продолжают истощаться.

Проблема дальнейшего развития сельского хозяйства Украины наталкива­ется  на  объективное требование формировать его сбалансированным,  с  сис­темами природопользования. Это обусловлено, в первую очередь,  появлением  новых форм хозяйствования,  миллионов «владельцев» земли, ухудшением  ис­пользовании земельных ресурсов.

Комарницкий В.М., Шевченко В.И отмечают, что «Ответственность земле­владельца, как социальная категория, является важнейшим средством, обеспе­чивающим нормальное функционирование общественных отношений. В широ­ком социальном смысле ответственность за экологические нарушения включает в себя недопущение обществом, государством, предприятием либо отдельной личностью отрицательных последствий перед настоящим и будущим поколе­ниями людей за состояние естественной среды обитания. Такой социально-фи­лософский аспект ответственности, получивший название перспективной или позитивной, представляет собой соблюдение всеми субъектами - природополь­зователями требований, возникающих  объективных закономерностей взаимо­действия общества с природой в целях удовлетворения ими своих экономиче­ских и экологических интересов»[5.c 14].

Шульга М.В. пишет: «В узко юридическом смысле ответственность пред­ставляет собой возложение обязанности за полученные  неблагоприятные по­следствия. Так, в соответствии со ст. 66 Конституции Украины «каждый обязан не наносить вред природе». В случае неисполнения этой конституционной обя­занности или обязанностей, предусмотренных экологическим законодательст­вом, т. е. совершения противоправных поступков, наступают неблагоприятные последствия правового характера. Такая ответственность за нарушение требо­ваний экологического законодательства, получившая название ретроспектив­ной или негативной, чаще всего выступает в форме применения соответствую­щих санкций. [6,с. 60-61].

Таким образом, если землевладелец, являясь  собственником земли, не заботиться о восстановлении ее плодородия путем, внесения органических и минеральных удобрений, путем чередования культур и травосеяния, то он  является  нарушителем требований экологического законодательства

Перечень правонарушений, влекущих юридическую ответст­венность, содержится в ст. 115 Земельного кодекса, ст. 110 Водного кодекса, ст.98 Лесного кодекса, ст. 65 Кодекса Украины о недрах, ст. 64 Закона «О при­родно-заповедном фонде Украины», ст. 40 закона «О растительном мире», ст.58 Закона «О животном мире», ст. 41 Закона «0б охране атмосферного воздуха», ст. 50 Закона «Об экологической экспертизе» и т.д. Однако, сами меры ответст­венности, а также условия и порядок их применения предусмотрены в трудо­вом, гражданском, административном и уголовном законодательствах, регла­ментирующих соответствующие виды юридической ответственности.

Таким образом, юридическая ответственность за экологические правона­рушения как комплексный правовой институт представляет собой совокупность установленных государством правовых норм, возлагающих обязанности по преодолению  негативных последствий в виде соответствующих санкций, нала­гаемых за противоправное использование природных ресурсов и причинение вреда окружающей природной среде. Такое определение юридической ответст­венности за экологические правонарушения является наиболее универсальным и охватывает не только принудительное обеспечение исполнения экологиче­ских требований, но и соблюдение норм по использованию естественных при­родных ресурсов.

      Из этого определения следует, что землевладелец, не ухаживая за плодоро­дием земли на собственном участке, который является его частной собственно­стью, и допустивший снижение процента гумуса с 2,8 %  до 2,2 %,  должен  не­сти юридическую ответственность за экологическое правонарушение.

Самусенко М И отмечает, что «подавляющее большинство субъектов права добровольно, без принуждения, следуют требованиям норм права о ра­циональном, эффективном и бережном использовании объектов природы и ох­ране окружающей природной среды. Но в случаях отклонения от этих требо­ваний возникает необходимость в принудительном обеспечении их испол­нения. Таким средством являются нормы института юридической ответ­ственности за нарушения экологического законодательства»[9].

Главной функцией института юридической ответственности за нарушение экологического законодательства является компенсационная. В условиях пере­хода экономики страны на рыночные отношения и постепенного возвращения естественных природных ресурсов в имущественный гражданско-правовой оборот в их стоимостном выражении компенсационная функция ответственно­сти должна быть нацелена на реальное восстановление, потерь в природной среде и восполнение утраченного качества окружающей природной среды»[9]. .

Таким образом, экологическое правонарушение представляет собой винов­ное противоправное действие или бездействие, нарушающее установленный государством правопорядок в области использования природных объектов, ох­раны окружающей природной среды и воспроизводства естественных ресурсов природы либо создающие угрозу причинения вреда окружающей среде, за ко­торые действующим законодательством предусмотрена юридическая ответст­венность.

      Сложившееся противоречие между сложившимся использованием сельско­хозяйственных земель и экологическим правом отобразим на рисунке 2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Рис 2  Последствия систематического нарушения агротехники возделыва­ния сельскохозяйственных культур в Украине.

            Из рисунка  вытекает вывод, что причинители  экологического вреда на собственных земельных участках должны компенсировать природе нанесенный ими  экологический вред. Это должно стать  обязательным правилом, который никто не должен нарушать. Собственная земля не должна терять то, что дано ей природой. Это важная задача может быть решена  в виде различных вариантов ликвидации нанесенных  ущерба природным ресурсам.

Предлагается создать  внебюджетный фонд восстановления почвенного плодородия Украины, который  будет представлять собой сумму штрафных санкций, которые не принадлежат государству, а представляют собой денежные средства целевого назначения, которые может использовать только нарушитель почвенного плодородия для целей компенсации нанесенного ущерба , путем внесения органических и минеральных удобрений, травосеяния, антиэррозион­ных мероприятий.

        Формирование этого фонда обусловлено  тем, что большинство  землевла­дельцев не соблюдают  правил восстановления почвенного плодородия своей собственной земли, не  соблюдают агротехнологические правила возделывания сельскохозяйственных культур. Это мера  принудительного сохранения при­родных ресурсов в  соответствии с экологическим правом государства  и воз­действия на тех землевладельцев, которые  не соблюдают правила рациональ­ного использования земельных ресурсов.

Держателем  этого внебюджетного фонда воспроизводства почвенного плодородия может быть только государственный банк.  В Украине есть только два государственного банка: Укрэксимбанк  и Ощадбанк.  Иллюзии, что уда­стся открыть Государственный земельный банк, скоро исчезнут, так как МВФ не разрешает открытие новых государственных банков в Украине.

Нами предлагается, в том случае, если государственный земельный банк не будет открыт, Постановлением Кабинета. Министров Украины открыть зе­мельный департамент в «Ощадбанке» или  дочерний. земельный банк

Функциональные обязанности Земельного департамента «Ощадбанка»  бу­дут состоять в  получении средства при купли продаже земли, в ипотечном кре­дитовании сельскохозяйственных  товаропроизводителей, получении платы  налога на землю и, наконец, в содержании  внебюджетного фонда восстановле­ния  почвенного плодородия.

 Фонд восстановления почвенного плодородия определяется государственными инспекциями исходя из особенностей технологии возделывания сельскохозяйственных культур. Рас­смотрим, как будет определяться его величина на примере технологической карты .

        Определяется стоимость работ и стоимость органических и минеральных удобрений  в расчете на 100 га посевов. Надо внести - 720 т органических удоб­рений и 150 ц минеральных удобрений. Для этого надо выполнить 689 усл. га механизированных работ, то есть 135,5 норм выработки. Технология внесения такова. Поле  делится на три части, третья часть поля  образует черный пар, куда вносится более 20 т органических удобрений га один гектар.

Стоимость восстановления почвенного плодородия на этот год определя­ется как произведение площади сельскохозяйственного предприятия или фер­мерского хозяйства умноженной на норматив стоимости удобрений и работ  по их внесению образуется (в расчете на 100 га).

Государственный экологический инспектор, зная, что владелец из года в год не вносит ни органических, ни минеральных удобрений, накладывает штраф на это хозяйство обсчитанной выше суммой. Сроком  на один год.

 Эти штрафные деньги  хранятся в банке  и могут быть использованы только этим  землевладельцем для покупки удобрений, горюче-смазочных ма­териалов для их внесения и т.д.

Таким образом, государство в принудительном порядке заставит земле­владельца начинать ухаживать за собственной землей.

В том случае, если землевладелец не внесет в соответствии с технологиче­ской картой удобрений, но использует эти деньги на производственные цели но другому назначению, землевладелец будет  вторично оштрафован  на эту же  сумму, которая поступит в  государственный бюджет. Это уже будет финансо­вый урон для владельца земельного участка. Не хочешь ухаживать за землей и продолжаешь наносить ей ущерб - получи штраф.

Превентивный штраф является обязательным для всех  сельскохозяйст­венных предприятий и фермерских хозяйств. Исключением являются  те земле­владельцы, которые систематически ухаживали за своей землей, где нет потери почвенного плодородия.  

Штраф в восстановительный фонд утраченного почвенного плодородия рассчи­тывается таким же образом, но  срок его выполнения не может быть меньше пяти лет. Дело в том, что агрохимическая лаборатория зафиксировала уже  на­несенный ущерб почве и его надо устранить. Как правило, величина его также может быть исчислена на основе технологических карт, но  может быть опреде­лена по другому методу расчета выявления экологического  ущерба  положено снижение денежной оценки земли, произошедшей из-за нерадивого отношению землевладельца на протяжении многих лет.

 Создание фонда воспроизводства почвенного плодородия потребует опре­деленной работы Земельного департамента «Ощадбанка» Украины в приеме штрафов и выдачи средств нарушителям экологического права, в контроле над целевым использованием  возвращаемых средств,  в привлечении экспертов Агрохимической лаборатории для почвенного анализа земельных участков, в привлечении экспертов государственной экологической  инспекции. Работа служащих банка  должна быть компенсирована  суммой не выше 1% от суммы штрафных санкций.

Выводы:

1.      Государство не может спокойно наблюдать, как современные земле­владельцы не рационально используют  принадлежащую им землю, которая в результате неправильного к ней отношения уже потеряла пятую часть своего плодородия и продолжают истощаться.

2.Причинители  экологического вреда на собственных земельных участках должны компенсировать природе нанесенный ими  экологический вред. Это должно стать  обязательным правилом, который никто не должен нарушать. Собственная земля не должна терять то, что дано ей природой.

3.Предлагается создать  внебюджетный фонд восстановления почвенного плодородия Украины, который  будет представлять собой сумму штрафных санкций, которые не принадлежат государству, а представляют собой денежные средства целевого назначения, которые может использовать только нарушитель почвенного плодородия для целей компенсации нанесенного ущерба путем внесения органических и минеральных удобрений, травосеяния, антиэррозион­ных мероприятий.  Формирование этого фонда обусловлено  тем, что некото­рые землевладельцы не соблюдают  правил восстановления почвенного плодо­родия своей собственной земли, Это мера  принудительного со­хранения природных ресурсов в  соответствии с экологическим правом госу­дарства  и воздействия на тех землевладельцев, которые  не соблюдают правила рационального использования земельных ресурсов.

4.Функциональные обязанности  предлагаемого Земельного департамента «Ощадбанка»  будут состоять в  получении средства при купли продаже земли, в ипотечном кредитовании сельскохозяйственных  товаропроизводителей, по­лучении платы  налога на землю и, наконец, в содержании  внебюджетного фонда восстановления  почвенного плодородия.

5.Штрафная величина равна стоимости восстановления почвенного пло­дородия на этот год  и определяется как произведение площади сельскохозяй­ственного предприятия или фермерского хозяйства умноженной на норматив стоимости удобрений и работ  по их внесению образуется (в расчете на 100 га).

6. Создание фонда воспроизводства почвенного плодородия потребует оп­ределенной работы Земельного департамента «Ощадбанка» Украины в приеме штрафов и выдачи средств нарушителям экологического права, в контроле над целевым использованием  возвращаемых средств,  в привлечении экспертов Агрохимической лаборатории для почвенного анализа земельных участков, в привлечении экспертов государственной экологической  инспекции.

Список использованных источников:

5.Экологическое право Украины - учебное пособие по ред Комарницкий В.М., Шевченко В.И..Режим доступа. http://ukr-pravo. at.ua/ index/ ehkologicheskoe_pravo/0-1109

6.Шульга М.В. Актуальные правовые проблемы земельных отношений в современных условиях.— Харьков, 1998.— Сс. 60-61.

9.Самусенко М И Аграрное, земельное и экологическое право Украины Ре­жим доступа: http: //samusenko.my1 .ru /load/0-0-0-95-20