*112504*

К.э.н. Чистяков Ю.Ф.

Институт экономики Уральского отделения РАН, Россия

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК СЛОЖНАЯ СИСТЕМА

В последние десятилетия проблемы связанные с состоянием мировой и национальной продовольственной безопасности различных стран стали объектом различных исследований. Первоначально это произошло, прежде всего, в связи с социально-экономическими процессами в развивающихся странах с середины 70-х годов ХХ века. Возникло глобальное противоречие, когда абсолютное перепроизводство продовольствия в развитых странах сопровождалось массовым голодом и недоеданием населения в ряде стран третьего мира. В этой ситуации проблема продовольственной безопасности населения стала предметом пристального внимания со стороны мирового сообщества и уже в декабре 1974 года Генеральная Ассамблея ООН одобрила разработанные Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) «Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире». В 1996 году на Всемирной встрече на высшем уровне по проблемам продовольствия была принята Римская декларация по всемирной продовольственной безопасности. В указанной декларации отмечено, что источником продовольственной нестабильности является бедность.

Несмотря на то, что проблеме продовольственной безопасности посвящено значительное количество исследований, существуют различные определения этого понятия. В настоящее время существуют два подхода к исследованию продовольственной безопасности, которые, по мнению исследователей, можно определить как воспроизводственный и субъективный.

Сущность воспроизводственного подхода в том, что за основу обеспечения продовольственной безопасности берутся возможности производства продовольствия. При этом считается, что продовольственная безопасность обеспечена, если на душу населения произведено достаточное количество основных продуктов питания. При этом большое внимание уделяется импорту продовольствия: если импорт по основным группам продуктов питания превышает некую долю в общем объеме продовольствия на рынке, то считается, что продовольственная безопасность нарушена.

Сторонниками субъективного подхода считается, что продовольственная безопасность достигнута, если каждый человек имеет возможность потреблять необходимое количество продовольствия приемлемого качества для нормальной жизнедеятельности.

Часть исследователей понимает под продовольственной безопасностью «способность», причем субъект этой способности определяется по-разному.

Другая часть исследователей понимает продовольственную безопасность как «состояние», объект состояния также определяется авторами по-разному. Таким образом, даже краткий обзор научных исследований показывает различные подходы и определения термина «продовольственная безопасность».

На наш взгляд, при выработке определения национальной и региональной продовольственной безопасности необходимо учитывать следующие моменты:

В современных условиях глобализации мировой экономики возрастает взаимосвязь и взаимодействие мирового продовольственного рынка и аграрного сектора национальной экономики. Продовольственная безопасность страны как явление тесно связана с аграрной сферой страны и ее территорий.

С точки зрения системного подхода национальная продовольственная безопасность является динамически изменяющейся системой характеристик национальной экономики, возникающей в результате ее взаимодействия с мировым продовольственным рынком и характеризующей способность национальной агропродовольственной системы удовлетворять рациональные (научно-обоснованные) потребности в продовольствии всех социальных групп населения за счет собственного производства при условии равенства этих групп в потреблении минимально достаточного в количественном отношении и сбалансированного по ассортименту набора продовольственных товаров, отвечающего принятым стандартам питательности и качества.

Региональная продовольственная безопасность является территориально детерминированной подсистемой национальной продовольственной безопасности.

Вопрос об элементах, составляющих системы национальной продовольственной безопасности является в настоящее время дискуссионным. В официальных документах (материалы ФАО, Доктрина продовольственной безопасности) в качестве элементов этой системы выделяются: продовольственная независимость, физическая доступность продовольствия, экономическая доступность продовольствия, качество продуктов питания. Однако ряд исследователей расширяют этот перечень – в частности Р.Гумеров добавляет к вышеперечисленным – надежность национальной агропродовольственной системы, устойчивость национальной агропродовольственной системы.

Наш подход традиционен – в качестве элементов системы национальной продовольственной безопасности выделяются продовольственная независимость, физическая доступность продовольствия, экономическая доступность продовольствия, качество продуктов питания. На уровне региональной продовольственной безопасности продовольственная независимость принимает вид региональной самообеспеченности.

Понимание продовольственной безопасности как результата взаимодействия национальной экономики и мирового продовольственного рынка позволяет по новому оценить риски для национальной и региональной продовольственной безопасности, возникающие в результате такого взаимодействия.

Мы выделяем три типа взаимодействия мирового продовольственного рынка и национальной экономики с точки зрения продовольственной безопасности: страна – крупный экспортер сельскохозяйственного сырья и продовольствия ; страна – крупный импортер сельскохозяйственного сырья и продовольствия; страна – крупный экспортер одного вида сельскохозяйственного сырья и продовольствия и крупный импортер другого;

Таблица 1.

Виды продовольственной небезопасности

	Тип взаимодействия национальной эко-номики и мирового продовольственного рынка	Основной ис-точник рисков и угроз для продовольствен-ной безопасности	Дополнитель-ные источники угроз
Продовольственная небезопасность A	Страна – крупный экспортер сельско-хозяйственного сырья и продовольствия	Физическая и экономическая доступность продовольствия	Качество продуктов питания
Продовольственная небезопасность B	Страна – крупный импортер сельско-хозяйственного сырья и продовольствия	Продовольствен-ная независимость	Качество продуктов питания, экономическая доступность продовольствия
Продовольственная небезопасность С	Страна крупный экспортер одного вида сельскохозяйственного сырья и продо-вольствия и крупный импортер другого	Продовольственная независимость, физическая и экономическая доступность продовольствия	Качество продуктов питания

Для того чтобы оценить воздействие этих типов взаимодействия национальной экономики и мирового продовольственного рынка на состояние и структуру рисков национальной и региональной продовольственной безопасности мы ввели понятие «продовольственная небезопасность» (food insecurity). Термин «продовольственная небезопасность» (food insecurity) в последнее время часто встречается в документах ФАО, вытесняя традиционное понятие. Под продовольственной небезопасностью мы понимаем отрицательное значение одной или нескольких составляющих продовольственной безопасности, являющееся основным источником угроз и рисков для этой безопасности. В зависимости от типа взаимодействия мирового продовольственного рынка и национальной экономики с точки зрения продовольственной безопасности можно выделить 3 вида продовольственной небезопасности с различной структурой рисков (табл.1).

Попробуем соотнести данную классификацию с долговременными процессами изменения места и роли России в системе мирового продовольственного рынка. При анализе данных о продовольственном экспорте и импорте страны за длительный период, мы видим, что периоды продовольственного экспорта на этой территории сменяются периодами массированного продовольственного импорта и наоборот. Особенно эта цикличность замена со второй половины ХХ века. Можно прийти к выводу что для периода до 1917 г. для Российской империи и для СССР 30 гг. ХХ века была характерна продовольственная небезопасность типа А, для периода 1972-2001 гг. – типа В, а для периода 2001 г. – н.в. – типа С. Смена типов продовольственной зависимости страны и ее регионов должна существенным образом отражаться на национальной и региональной политике в сфере обеспечения продовольственной безопасности.