*110112*

Экономические науки /15. Государственное

регулирование экономики

Цыгаркина Олеся Викторовна

Магистр, Московский городской

университет управления

Правительства Москвы

 

Исторические аспекты развития государственных закупок в России и городе Москве

Механизм размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, был и есть, одним из действенных и эффективных способов  управления государством, обеспечение жизнедеятельности органов государственной власти, социальных нужд населения, промышленности и обороны  Российского государства, является результатом его применения. Принятие и изменение законов в данной области, практически всегда имеет свое отражение во всех сферах жизнедеятельности страны и общества, влияет на каждого гражданина в отдельности, затрагивает международные отношения, связанные с деятельностью государства в сфере международных отношений.

Исторический анализ показывает, что в большинстве случаев само государство (как наиболее богатый и влиятельный заказчик) являлось главным инициатором проведения конкурсных отборов исполнителей.

В России, и во всех остальных странах Европы система государственных закупок развивалась эволюционным путем. Изначально основной целью формирования механизмов размещения государственного заказа являлось сокращение расходов государственных средств и противодействие их расхищению. Самым действенным механизмом, решающим обе эти проблемы, стало конкурсное размещение государственного заказа среди потенциальных поставщиков. В разное время государство Российское неодинаково расставляло акцент на соблюдении перечисленных признаков. Иногда лицам, представляющим интересы государства и претендентам на выполнение заказа предоставлялась относительно большая свобода действий. Однако в случае обнаружения каких-либо злоупотреблений они несли строгое наказание. В других случаях превалировал жесткий административный контроль за буквально всеми действиями заказчиков и претендентов. Третий, современный, подход основан на, по возможности, полном исключении роли субъективных факторов в процессе выбора исполнителя государственного заказа, что достигается за счет детально прописанных процедур подготовки и проведения конкурса.

Закупки для государственных нужд в России производились с очень давнего времени. Возникновение аналогов современного конкурса как способа за­ключения договора относится к середине XVII в. В 1654 г. был издан указ царя Алексея Михайловича (отца Петра 1) о подрядной цене на доставку про­дуктов в Смоленск взамен на освобождение подрядчика от уплаты пошлины.

Первая регламентация проведения публичных торгов была осуществлена во времена Петра I. Была организована система учета выигранных подрядов.

Основным документом по подрядным торгам, принятым при Петре I, был «Регламент Адмиралтейства и Верфи». Под эффективностью понималась «нижайшая цена подряда». Был регламентирован прообраз конкурсных процедур: печатались билеты с условиями конкурса, проводилась проверка обязательности и состоятельности подрядчика, был назначен трехнедельный срок заключения подряда (плюс время горения "суточной" свечи). Отвечало за проведение торгов само Адмиралтейство (говоря современным языком - государственный заказчик).

Первые объявления о конкурсе вывешивались на всех городских воротах, чтобы лица, входящие в город или покидающие его, могли с ними ознакомиться. Здесь же обычно сообщалось о льготах подрядчикам и поставщикам, перечислялись лица, уже работающие по госзаказам[1]. Стала обязательной фиксация всех поступив­ших предложений, для чего претенденты являлись в приказы и кан­целярии, где их устные предложения письменно регистрировались. В 1714 г. решением Сената было установлено публичное сообщение результатов не только важнейших, но и «мелких» торгов. В них ука­зывалось, кто и на что подрядился, по каким ценам, кто стал поручи­телем.

На протяжении двух веков, до самой революции, система конкурсного поиска исполнителей государственных заказов развивалась и совершенствовалась.

Революционные события 1917 года и последовавшие за ними гражданская война, военный коммунизм, а затем внедрение системы планового хозяйства и централизованного распределения материальных ресурсов ликвидировали саму необходимость публичных торгов на государственные поставки и подряды в том числе[2].

В советское время использование торгов было во многом нетипич­ной конструкцией заключения договора, можно сослаться лишь на отдельные примеры. Так, начиная с 1931 г. Министерство внешней торговли СССР проводило в г. Ленинграде аукционы по продаже пушнины. Покупали пушнину на аукционах только иностранные компании, расчет велся в иностранной валюте. Интересно отметить, что международные пушные аукционы проводятся в г. Санкт-Петер­бурге и сейчас, их организует и проводит Внешнеторговое объедине­ние «Союзпушнина».

Несмотря на небольшое распространение торгов, советские уче­ные-экономисты уделяли исследованию торгов большое внимание. В советской экономической литературе выделялись следующие ха­рактеристики торгов: область применения, публичная форма объяв­ления и временные лимиты. Торги считались своеобразной или особой формой закупки машин, оборудования, размещения заказов на строительство, при которой поставщиков (подрядчиков) привлекают к участию в конкурентном споре.

Конкурсные закупки вернулись в России на государственный уровень только, когда был принят Указ Президента от 8 апреля 1997 г.
 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».

Таким образом, история торгов ведет отсчет с древних времен, когда на Руси торг, торжище были местом схода не только торгую­щихся (купцов и пр.), но и простых горожан. Затем торги развива­лись преимущественно за счет казенных подрядов, такое положе­ние дел имело место вплоть до периода НЭПа. Характерно и то обстоятельство, что даже при Советской власти, когда, казалось бы, отсутствие конкурентных отношений должно было поставить крест на таком способе заключения договоров, как торги, они не прекрати­ли свое существование. Тому способствовало, конечно, развитие внешней торговли между СССР и западными странами. В дальней­шем с переходом нашей страны к рыночной экономике, основанной, в первую очередь, на принципах свободной конкуренции, торги ста­ли общепризнанным способом выявления будущего контрагента не только в сфере размещения публичных заказов, но и в частных от­ношениях.

Литература

1.     Анощенко Е.Н. Из истории проведения подрядных торгов. Киев: «Пирамида». 1994 г.

2.     Веденеев Г.М., Гончаров Е.Ю., Кобзев Г.Н. Конкурсные торги в России: исторический опыт. М.: Изд-во МЭИ, 2005.

3.     Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд // под редакцией Свинаренко А.Г., Москва, ИНФРА, 2000.

4.     Политико-экономические принципы и правовые основы порядка размещения госзаказов. –  № 2. – 1999 г.

5.     Полное собрание законов Российской империи II, № 92.

6.     Свод законов Российской Империи. Т. 10. Ч. 1.

7.     Собрание узаконений и распоряжений Советского правительства. – М, 1922.

 


[1] Веденеев Г.М., Гончаров Е.Ю., Кобзев Г.Н. Конкурсные торги в России: исторический опыт. М.: Изд-во МЭИ, 2005.

[2] Собрание узаконений и распоряжений Советского правительства. – М, 1922.