*110114*
Экономические
науки /15. Государственное
регулирование
экономики
Чичиков Павел Николаевич
Магистр, Московский городской
университет управления
Правительства Москвы
Новый порядок закупок товаров, работ и услуг некоторыми видами
юридических лиц
С 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон
от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц» (далее – Закон
№ 223–ФЗ), устанавливающий требования к закупкам естественных монополий для
госкорпораций и ряда иных предприятий. Требования эти сформулированы не в виде
запретов и дозволений. Они очерчивают определенное правовое поле, в рамках
которого организации свободны в определении способов и методов закупочной
деятельности. Закон
№ 223–ФЗ регулирует закупки:
- государственных корпораций;
- субъектов естественных монополий;
- организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности
в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения, очистки сточных
вод, утилизации твердых бытовых отходов;
- государственных и муниципальных унитарных предприятий;
- автономных учреждений;
- хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля
участия государства или муниципального образования превышает 50%;
- филиалов всех указанных выше предприятий (п. 2 ст. 1
Закона N 223-ФЗ).
С 1 января 2012 года закупки всех вышеназванных
хозяйствующих субъектов (так называемых регулируемых организаций) подпадают под
законодательное регулирование, но оно принципиально отличается от регулирования
в сфере госзаказа.
Закон
№ 223–ФЗ распространяется на закупки всех видов товаров, работ и услуг
независимо от их специфики и стоимости, за исключением купли-продажи ценных
бумаг и валютных ценностей, приобретения товаров на товарной бирже, размещения
заказов в соответствии с Законом
от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
№ 94-ФЗ), закупок в области военно-технического сотрудничества и др. (п. 4 ст. 1
Закона
№ 223–ФЗ).
Ключевое требование Закона
№ 223–ФЗ каждая регулируемая организация должна принять корпоративное положение
о закупках и прописать процедуры, по которым она будет проводить свои закупки.
Перечень способов закупок и основания их применения также устанавливаются самостоятельно,
с учетом собственных хозяйственных потребностей.
Положение о закупках регулируемая организация обязана
опубликовать к 1 апреля 2012 года (п. 4 ст. 8
Закона
№ 223–ФЗ). До тех пор, пока собственное корпоративное положение о закупках
организации не будет утверждено и опубликовано, при проведении закупок она
будет руководствоваться Законом
№ 94-ФЗ.
В п. 1 ст. 3
Закона № 223–ФЗ установлены базовые принципы закупочной деятельности:
экономическая эффективность, информационная открытость, обеспечение равноправия
всех участников закупки, исключение ограничения конкуренции между участниками
закупки.
Помимо принципов, установлены базовые требования к
содержанию положения о закупках. Так, должны быть в обязательном порядке
предусмотрены такие способы размещения заказа, как конкурс и аукцион (п. 3 ст. 3
Закона № 223–ФЗ).
Перечень товаров, работ и услуг, закупка которых должна
осуществляться в электронной форме, устанавливает Правительство РФ.
Стоит отметить, что при размещении заказа в электронной
форме регулируемая организация в отличие от госзаказчика вправе пользоваться не
только электронным аукционом, но и электронным конкурсом, электронным запросом
котировок и другими электронными способами размещения заказа.
В ст. 4
Закона № 223–ФЗ установлены требования к информационному обеспечению закупочной
деятельности. Так, в Интернете (на сайте госзакупок zakupki.gov.ru, а до 1 июля
2012 года - обязательно на корпоративном сайте организации) публикуются
положение о закупке и закупочный план организации на год. При проведении каждой
закупки регулируемая организация обязана заблаговременно размещать на сайте
госзакупок извещение о закупке и закупочную документацию, все изменения и
разъяснения к ним, а также протоколы, составляемые в процессе проведения
закупки (п. п. 9,
10
ст. 4 Закона № 223–ФЗ).
Кроме того, регулируемая организация ежемесячно размещает на
сайте госзакупок отчет с указанием:
- количества и общей стоимости договоров, заключенных
заказчиком по результатам проведенных закупок;
- количества и общей стоимости договоров, заключенных
заказчиком по результатам закупок у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика);
- количества и общей стоимости договоров, заключенных
заказчиком по результатам закупок, сведения о которой составляют
государственную тайну.
Если размещение информации на сайте госзакупок обязательно,
то решение о размещении этой же информации на собственном сайте после 1 июля 2012 года регулируемая
организация принимает самостоятельно (п. 7 ст. 4
Закона № 223–ФЗ).
Цели Закона
№ 223-ФЗ в общем созвучны целям Закона
№ 94-ФЗ. К ним законодатель относит обеспечение единства экономического
пространства, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в
закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого
участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и
прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Впрочем, особенностью и, наверное, главным назначением Закона № 223-ФЗ является
создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей
соответствующих видов юридических лиц.
Время покажет,
сможет ли система корпоративных закупок, формируемая на основании требований Закона
№ 223-ФЗ, заработать надлежащим образом в срок.
Литература
1. Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ (ред. от
06.12.2011) // [Электронный ресурс]. – 2012. – Режим доступа: КонсультантПлюс.
2. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (ред. от 12.12.2011) // [Электронный
ресурс]. – 2012. – Режим доступа: КонсультантПлюс.
3. Краев Н.А., Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному
закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц" (постатейный). М.: Деловой двор, 2012.
120 с.
4. Кирилловых А.А. Правовое регулирование закупок отдельными
видами юридических лиц: новации законодательства // Юрист. 2011. № 22. С. 24 - 30.
5. Романова В.В. Особенности правового регулирования порядка
заключения договоров отдельными видами юридических лиц // Государственная
власть и местное самоуправление. 2011. № 10. С. 39 - 42.