*112299*
Экономические науки/2. Финансы и
банковское дело
К.э.н.
Чеснокова Н.В.
ФГБОУ ВПО
«Марийский государственный университет», Россия
Обеспечение прозрачности бюджетно-налоговой политики
Основные элементы
государственной политики – политики в бюджетной и налоговой сферах в настоящее
время еще не полностью настроены на стимулирование инновационного развития
страны. Модернизация экономики и формирование новых моделей экономического
роста обусловлены высокой степенью зависимости от бюджетных расходов, внешнеэкономической
конъюнктуры, административных и налоговых реформ.
Совершенствование
бюджетно-налоговой политики должно сопровождаться обеспечением ее прозрачности
для общественности. Ежегодные бюджетные послания Президента России Федеральному
собранию РФ содержит основные результаты бюджетной политики прошедших периодов
и задачи на будущие. Так, в 2012-2014 гг. в целях стимулирования инновационного
развития страны Президентом России рекомендовано продолжать работу:
-
по поддержке
инновационного предпринимательства;
-
по применению механизмов
софинансирования заказов на исследование и разработки в форме грантов, субсидий
и иных механизмов;
-
по предоставлению
субсидий на реализацию комплексных проектов по созданию высокотехнологичного
производства;
-
по поддержке развития
инновационной инфраструктуры, включая малое инновационное предпринимательство;
-
по поддержке
деятельности венчурных фондов, и др.
Большая роль в
развитии бюджетно-налоговой политики отведена регионам, перед которыми
поставлена задача по наращиванию регионального налогового потенциала. Для
решения такой задачи требуется эффективный механизм финансового поощрения
регионов, достигших наилучших результатов в сфере развития предпринимательства,
привлечения инвестиций и, как следствие, обеспечивших увеличение поступлений
доходов в бюджеты всех уровней.
Несмотря на открытость
задач бюджетно-налоговой политики, меры, осуществляемые в части запланированных
реформ, нельзя назвать прозрачными, а информацию о их проведении доступной для
общественности. В этой связи хотелось бы подчеркнуть значимость новой редакции
Кодекса надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой
сфере, принятой Международным валютным фондом (МВФ). Цели фонда по обеспечению
прозрачности остаются значимыми для текущего и будущих периодов, поскольку они
направлены на выявление потенциальных рисков для перспективного развития
бюджетно-налоговой сферы, гладкую корректировку бюджетной и налоговой политик в
ответ на изменения экономических условий и последствий кризисов. Усиление
контроля со стороны гражданского общества и международных рынков способствует
реализацию указанной цели.
Основными разделами
Кодекса надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой
сфере МВФ является:
1. Четкость функций и обязанностей. В
Разделе рассмотрены принципы и практика обеспечения прозрачности в
бюджетно-налоговой сфере, которые касаются сферы охвата органов
государственного управления и основ управления государственными финансами. Они
имеют решающее значение и являются основой для установления подотчетности
государственных органов за разработку и проведение бюджетно-налоговой политики.
Идентификация всех структур, предоставляющих общественные блага или услуги,
позволяет общественности понять истинную сферу охвата органов государственного
управления. Правовая и административная система, четко закрепляющая за органами
государственного управления функции и обязанности по сбору и использованию
государственных ресурсов, способствует подотчетности и надлежащему управлению.
2. Открытость бюджетных процессов. В
разделе раскрывается процесс подготовки бюджета. Бюджетный процесс и
информация, представляемая в бюджетной документации, имеют центральное значение
для прозрачности в бюджетно-налоговой сфере. Почти во всех случаях годовой
бюджет является основным инструментом, используемым органами государственного
управления для выработки бюджетно-налоговой политики, позволяет представить им
свои предложения по расходам и способы финансирования. Бюджет включает не
только формальный набор постатейных расходных ассигнований в разрезе
административных единиц, но и предложения относительно сбора доходов и
заимствований и разъяснения, каким образом эти предложения будут способствовать
достижению поставленных целей. Информация, представляемая вместе с годовым бюджетом, должна охватывать
все фискальные операции, вне зависимости от институционального механизма, в
рамках которого они осуществляются.
3. Доступность информации для общественности.
Предоставление общественности бюджетной информации является определяющей
характеристикой прозрачности в бюджетно-налоговой сфере. Принципы и практика,
касающиеся предоставления исчерпывающей информации о фискальных операциях и
целях органов государственного управления, облегчает анализ политики и
способствует подотчетности. Своевременность и доступность информации
обеспечивается быстрым и бесплатным ее получением через интернет.
4. Гарантии достоверности. Гарантии
достоверности данных обеспечиваются механизмами внутреннего контроля за
поведением государственных должностных лиц, наймом на государственную службу,
внутренним аудитом, проведением государственных закупок, покупкой и продажей
государственных активов, а также за национальной службой сбора государственных
доходов. Такие механизмы обеспечивают гарантии достоверности данных благодаря
существованию независимых национальных ревизионных органов, национальных
статистических органов и привлечению независимых внешних экспертов.
Содержание документа
основано на фундаментальных элементов: 1 – четкости функций и обязанностей, 2 –
открытости бюджетного процесса, 3 – доступности информации для общественности и
4 – гарантия достоверности. Прозрачность в бюджетно-налоговой сфере важна для
всех уровней государственного управления всех стран. Большая часть положений Кодекса
МВФ может применяться в России в отношении субнациональных органов
государственного управления (региональных). Многие элементы Кодекса касаются
российских государственных корпораций, которые должны вести свою деятельность
открыто, публиковать годовые отчеты и подлежать ежегодному внешнему аудиту.
Поскольку конституционные отношения между центральным правительством и
субнациональными органами государственного управления в некоторых странах,
включая Россию, ограничивают возможности предоставления центральным
правительством отчетности о деятельности и финансах сектора государственного
управления, то следует, на наш взгляд, на основе положений Кодекса надлежащей
этики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ разработать
российский кодекс, отвечающий требованиям и международной практике. Такая
задача в условиях формирования единого экономического пространства позволит
России сделать еще один шаг к сближению с международным сообществом.
Литература:
1. Бюджетная стратегия Российской Федерации на период
до 2023 года (Проект). М.: Минфин России, август 2008. 75 с.