*113032*

Традиции подготовки государственных служащих в России

История/1. Отечественная история

ст. преподаватель, Яблоков Е.К.

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Мурманский филиал)

Исследование системы подготовки государственных служащих в России является весьма актуальной задачей для исторической науки и других управленческих дисциплин, особенно на современном этапе. И здесь в этом вопросе следует опираться на принципы историзма.

Как известно, впервые в истории России на подготовку «государственных служащих» обратил внимание в начале XVII в. Петр I, который более всего преуспел в модернизации страны на европейский лад государств административного управления страной. Он был инициатором создания «служилого» государства. Согласно «Табели о рангах» дворяне обязаны были нести военную или государственную службу и делать карьеру в соответствии этому документу. Россия получила большой разветвленный аппарат управления. Деятельность чиновников детально регулировалась разного рода регламентами и установлениями. Для петровской бюрократии характерны такие черты, как зависимость чиновников всех рангов от воли монарха, строгая иерархия должностных лиц, что усиливало карьеризм и зависимость бюрократии от вышестоящих инстанций.

Начало XIX века связано с известными реформами выдающегося государственного деятеля М.М. Сперанского. В апреле 1809 года издан Указ «О придворных званиях». Он установил производства в гражданские чины придворных — камер-юнкеров и камергеров. Новый указ запретил присваивать чины коллежского асессора (8 класс) и статского советника (5 класс) служащих, которые не имели свидетельства об окончании курса в одном из русских университетов или не выдержали экзамена по установленной программе, которая была приложена к указу.

По этой программе требовалось знание русского языка и одного из иностранных, знание в областях права римского и гражданского, государственной экономики, статистики и других.

Реформы М.М. Сперанского ясно и твердо выражали требования, каким должны удовлетворять служащие правительственных учреждениях.

Действительно требовались новые люди, чтобы действовать в духе тех начал, которые проводил Сперанский в государственных учреждениях в XIX веке.

В 1835 году издан новый устав университетов, по которому создавались полноценные факультеты с учебным планом, отразившие развитие европейской и отечественной юридических наук. На этой основе в Петербурге в 1835 году создано Училище правоведения, для подготовки юристов для судебного ведомства.

Основателем его был Принц Петр Георгиевич Ольденбургский. Именно он, совместно с М.М. Сперанским разработали проект устава и штат Училища правоведения. Оно состояло в ведении министерства юстиции Российской империи.

Программы предусматривали подготовку воспитанников с гимназического возврата до уровня университетского образования с практическим уклоном для государственной службы. Выпускники, окончившие Училище с отличием награждались чинами IX и X классов «Табели о рангах» и направлялись в Канцелярии министерства юстиции и правительствующего Сената, а прочие - в судебные места по губерниям, в соответствии с успехами каждого из них.

За время своего существования Училище подготовило более двух тысяч правоведов. Оно просуществовало 80 лет, оставив яркий след в истории русского права и науки. В июне 1918 года Училище правоведения решением Комиссариата народного просвещения было ликвидировано, а его здание было передано Агрономическому институту.

Но па этом история Училища правоведения не прервалась. В 1992 году коллективом единомышленников принято решение создать учебное заведение, где были бы продолжены и воссозданы все лучшие идеи и традиции, заложенные и императорском Училище правоведения. Ныне ВУЗ получил название «Санкт - Петербургский институт права имени Принца П.Г. Ольденбургского».

Совершенствовались деятельность подготовки государственных служащих в Царскосельском лицее (с 1843 года - Александровский лицей после переезда из Царского Села в Петербург) специальном учебном заведении для образования юношества, особенно к высшим частям государственной службы.

С 1848 года лицей стал давать высшее юридическое образование окончательно отделив государствоведческую и правоведческую систему направлений подготовки чиновников.

В зависимости от успехов в учебе выпускники лицея получали гражданские чины от 14 до 9 классов «Табели о рангах» и должны были отдать государственной службе от 4 до 6 лет. Выпускники Лицея, окончившие с золотой медалью, могли претендовать на получение достаточно значительных должностей в центральных учреждениях Российской империи.

В мае 1918 постановлением Совнаркома РСФСР, линей был закрыт. Освободившееся здание занял Пролетарский техникум. В. 1925 году многие бывшие лицеисты были репрессированы.

В результате реформ в системе государственного управления и развитии учебных заведений в ХТХ веке, подготовка чиновников с необходимым уровнем профессиональной подготовки в области государственного управления выделяется в качестве направления государственной политики России.

Система принятых мер позволила перейти от прежних устаревших традиций подготовки государственных служащих при правительственных учреждениях, до создания системы юридических учебных заведений для подготовки чиновников с юридическим образованием для различных звеньев государственного аппарата.

Развитие системы учебных заведений юридического профиля позволило сформировать прослойку чиновников, обеспечивающих повышение уровня различных видов государственной деятельности.

После октября 1917 года решением советского правительства такие учебные заведения как Александровский лицей. Училище правоведения, Пажеский корпус и другие, готовившие государственных служащих, были ликвидированы. Подавляющее большинство чиновников не признало Советской власти и эмигрировало. И в сложившейся ситуации уже никак не возможно говорить о преемственности и традициях в подготовке государственных служащих.

Впрочем, отсутствие опытной бюрократии в Советской России, не только не противоречило, но даже напротив, совпадало с ранними представлениями большевиков об особенностях ново) о государственного аппарата, коренным образом отличающегося от старого. Выдвинутый в 1918 году большевиками тезис, что «каждая кухарка должна учиться управлять государством», был ими спят после окончания гражданской войны, поскольку они осознали реалии - отсутствие опыта государственной деятельности масс и их необразованность.

В связи с этим начинается строительство новой системы образования, построенного на идеологии классовой борьбы. Практически во всех крупных городах начинают создаваться школы и краткие курсы партийной работы.

В конце 1918 года в Москве был создан Коммунистический университет имени Я.М. Свердлова, как высшее учебное заведение ЦИК и ЦК РКП (б), начавшее готовить кадры для партийной и советский администрации. Идейное руководство университетом осуществлялось ЦК РКП (б), а по советской линии университет подчинялся Наркомпросу РСФСР.

После реорганизации, Коммунистический университет вошел в состав Коммунистической академии (1919 - 1939 гг.), а после ее реорганизации в 1924 г. учебные задачи состояли «в подготовке научных деятелей социализма и ответственных работников социального строительства.

В 1939 г. была образована Высшая партийная школа при ЦК ВКП (б) с 1952 года, при ЦК КПСС, которая осуществляла идейно - теоретическую подготовку и переподготовку партийных и государственных кадров, где также обучались и работники СМИ. Примерно такие же функции выполняла Академия общественных паук при УК КПСС (1946- 1991).

С начала 20-х годов в Советском Союзе окончательно сложилась однопартийная политическая система. И для советской модели власти сегодня очевиден ее жестко центральный характер, и растущую бюрократизацию формирующегося государства.

К концу 20-х началу 30-х годов партийные органы практически подмелили Советы в решении не только политических, но и административно - хозяйственных вопросов. Во многом это было предопределено неспособностью советской модели, опирающейся па принцип непрофессионального управления в государственной деятельности. Таким образом, фактическая власть в государстве оказалась в середине 30-х в руках Коммунистической партии.

В связи с расширением функций власти развивалась потребность во все увеличивающемся государственном аппарате, что стало одной из причин появления опоры формирующегося режима - бюрократии (партийно-советской номенклатуры).

Сущность советской политической системы состоит в соподчиненности всех ее звеньев - в частности вертикали властных структур. Все рычаги власти находились в руках, централ истки построенного, основанного на фактическом господстве бюрократизированного аппарата.

С 1991 до 1996 годов в системе государственной службы происходит отказ от советской партийно-номенклатурной системы государственной службы, а также создание новых кадровых служб и учебных учреждений. В частности указом Президента Б.Н. Ельцина учреждена РАГС при Президенте РФ (вместо Академии общественных паук при ЦК КПСС), появились первые институты и факультеты университетов, в которых начали готовить студентов по специальности «Государственное и муниципальное управление». Была заложена нормативная правовая база государственной службы РФ (в первую очередь, был принят Федеральный Закон "Об основах государственной службы РФ", 1995 г.).

В Концепции административной реформы был раздел по государственной службе. Именно здесь были впервые проанализированы системные недостатки существующей государственной службы, и (с целью исправления этих недостатков) представлен замысел превратить государственную службу РФ в профессиональную государственную службу гражданского общества.

Был выделен приоритетный вариант возможной реформы (кадровые преобразования с акцентом на развитие образовательных программ для государственных служащих). Новым является перенос акцентов на реформирование функциональных аспектов государственной службы и материального стимулирования и обеспечения, при одновременном сохранении комплекса образовательных мероприятий. Это означает расширение и углубление замысла реформы.

В целом состояние государственной службы в настоящее время характеризуется ее низкой эффективностью в сравнении с теми затратами, которые общество и государство несут при обеспечении государственной службы; недостаточной гибкостью и приспособленностью к решению задач гражданского общества и формирования рыночной экономики; невосприимчивостью к новым методам и формам организаций, планирования, ресурсного обеспечения и стимулирования деятельности государственных служащих.

Литература

Апальков В.С., Миняева И.М. История Отечества. Учебник / В.С.Апальков. – М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2010. – 544.

Барулин А.Н. Отечествоведение. Учебник / А.Н.Барулин. – М.: Захаров, 2007. – 336с.

Дворниченко А.Ю., Ильин Е.В. Русская история с древнейших времен до наших дней. Учебник для вузов / А.Ю.Дворниченко, Е.В.Ильин. – СПб.: «Лань», 2009. – 448 с. ГРИФ.

История России в новейшее время: Учебник / Под ред.А.Б.Безбородова. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 416с.

История России с начала XVIII до конца XIX века. Учебник для вузов / Под ред. Сахарова А.Н. – М.: ООО «Издательство АСТ-ЛТД», 2008. – 544 с. ГРИФ.

История России. (Россия в мировой цивилизации) / Под ред. Радугина А.А. Учебник для вузов. – М.: Центр, 2008. – 352 с. ГРИФ.

Кириллов В.В. История России. Учебное пособие для бакалавров / В.В. Кириллов. – М.: ЮРАЙТ, 2012. – 293с.

Кириллов В.В. Отечественная история. Конспект лекций. Учебное пособие / В.В. Кириллов. – М.: ЭКСМО, 2007. – 361с.

Кузнецов И.Н. Отечественная история. Учебник / Кузнецов И.Н. – М.: Дашков и К, 2011. – 297с.

Леванов Б.В. История России XIX – XX вв. Учебное пособие / Б.В. Леванов. – М.: ВЛАДОС, 2008. – 315с.

Методические рекомендации и планы семинарских занятий по курсу «Отечественная история». Учебное пособие. – Новокузнецк: Кузбасская государственная педагогическая академия, 2010. – 290с.

Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. История России: учебник / Ш.М.Мунчаев. – М.: Норм, 2008. – 784с.

Новейшая отечественная история. XX – начало XXI века. Учебник. – М.: Владос, 2008. – 298с.

Орлов А.С., Георгиева Н.Г. История России с древнейших времен до наших дней. Учебник для вузов / А.С.Орлов, Н.Г.Георгиева. – М.: «ПБОЮЛ Л.В.Рожников», 2008. – 520 с. ГРИФ.

Островский А.В. История цивилизаций. Учебник для вузов / А.В.Островский. – СПб.: Издательство Михайлова В.А., 2008. – 360 с. ГРИФ.

Орлов А.С., Георгиев, Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. История России с древнейших времен до наших дней. Учебник для вузов / А.С.Орлов. – М.: «ПБОЮЛ Л.В.Рожников», 2007. – 520с ГРИФ.

Пихои Р.Г. История государственного управления в России. Учебное пособие / Р.Г. Пихои. – М.: РАГС, 2007. – 390с ГРИФ.

Тимошина Т.М. Экономическая история России. Учебник для вузов / Т.М.Тимошина. – М.: «Филинъ», 2008. – 416 с. ГРИФ.

Ходяков М.В. Отечественная история. Учебное пособие / М.В. Ходяков. – М.: ЮРАЙТ, 2010. – 293с.