*113276*

История /1. Отечественная история.

К.и. н. Смирнов Г.С.

Российская академия народного хозяйства и государственного управления при Президенте РФ. Челябинский филиал, Россия

Историография истории социальной защиты населения в России

Проблема социальной защиты населения России широко дискутируется в научной и публицистической литературе на протяжении вот уже двадцати лет. И, тем не менее, единства точек зрения нет не только в оценке её результативности и эффективности, но и в самом понимании сущности данного понятия.

Вся (достаточно обширная) литература по теме умещается в небольшой отрезок времени, её трудно классифицировать, опираясь на хронологический принцип. Представляется более продуктивным проблемно-тематический подход с учётом изменений понимания авторами той или иной проблемы в хронологической перспективе. В тематическом плане историография прошла три основных этапа, напрямую связанных с политической конъюнктурой и особенностями экономической и социальной ситуации в стране.

На первом этапе (с середины 1980-х годов), предшествовавшем появлению в научном обиходе самого термина «социальная защита», когда в научной и публицистической литературе широко дискутировались перестроечные идеи «демократического» социализма, подвергалась критике советская система социального обеспечения, поднимался вопрос о необходимости воссоздания дореволюционной системы общественной и частной благотворительности. Публикации этого времени имели не столько конкретно-предметную, сколько полемически-декларативную направленность.

На втором этапе (1990-е годы) главное внимание исследователей было привлечено к проблеме катастрофического падения жизненного уровня населения и поиску путей улучшения социальной и социально-экономической ситуации в стране. Социальная защита рассматривалась преимущественно с позиций общей социальной политики как её элемент, набор государственных мероприятий (преимущественно экономического и социально-правового характера). На этом этапе появляются первые работы, в которых рассматриваются отдельные элементы системы социальной защиты. Однако содержательно они мало отличаются от публикаций по отдельным отраслям социальной политики в отношении семьи, детства, пожилых людей, инвалидов и т.д. Предмет собственно социальной защиты ещё не отделился от социальной политики, социальной работы, социального обслуживания, благотворительности и т.д.

Определенное внимание уделялось перестройке социальных служб, но рассматривался этот процесс больше с позиций социальной работы и социальной педагогики. Данное обстоятельство связано с институциализацией в начале 1990-х годов профессии и вузовской специальности «социальная работа». Длительное время социальная защита в учебной и отчасти специальной литературе ассоциировалась с социальной работой, рассматривалась в качестве одного из её направлений или одной из её технологий. Эта мысль высказывается уже на протяжении почти двух десятилетий в большинстве учебных пособий по теории и технологии социальной работы, а зачастую и в собственно научных трудах. Изучение проблем социальной защиты в рамках теории и практики социальной работы до определённого времени было оправданно. Это позволяло, во-первых, в известной мере, обособить предмет социальной защиты от предмета социальной политики, а, во-вторых, рассмотреть её сквозь призму опыта развитых стран Запада, где термин «социальная защита» практически не используется. Но такой подход имеет и негативные последствия в виде игнорирования специфики исторической науки, несводимости проблемы истории социальной помощи к её парадигмам.

На третьем этапе (с конца 1990-х) социальная защита выделилась в самостоятельную область научного интереса и научного знания, развиваясь в рамках двух основных направлений – социальная защита как система и особенности социальной защиты отдельных категорий и слоёв населения. В общих чертах сформировался и приобрёл самостоятельность общий предмет этого направления исследований, хотя определённая связь с социальной политикой в данном случае сохраняется.

На этом же этапе начинает складываться и историография истории социальной защиты, пока, правда, лишь как обязательный элемент диссертационных исследований.[1] Именно наличием относительно глубоко проработанных историографических разделов диссертационные исследования в рамках исторической науки отличаются от диссертаций по другим наукам, где, как правило, имеют место лишь библиографические обзоры.

Общим недостатком таких разделов является слишком большое отклонение от тематики собственного исследования, что было бы оправданно в специальном историографическом труде, но не в историографическом обзоре узкой тематики.

Анализ опубликованной литературы также показывает, что комплексных исторических исследований в рамках истории учреждений и служб собственно социальной защиты подготовлено крайне мало. Их исследовательский предмет ещё слабо структурирован и недостаточно обособлен от предметов социально-экономических, социально-правовых, социологических и в меньшей мере политологических исследований. В силу этого обстоятельства, в недостаточной мере проработаны региональные особенности общего процесса формирования и развития системы социальной защиты населения, что не способствует разработке единой концепции этого процесса не только в исторической, но и в других общественных науках.

Литература:

1. См. напр.: Закомолдина Т.О. Исторические этапы становления и развития теории и практики социальной работы в РФ: (стратегия реформы системы социальной защиты населения на ближайший период (2007-2017 гг.) на примере Самар. обл.). - Тольятти : Тольят. фил. РГСУ, 2007. - 104 с.