*112799*
Политология /6. Проблемы взаимодействия власти и общественности (отечественный и зарубежный опыт)
Д.п.н.
Пушкарев Е. А.
ГУ МВД России
по Краснодарскому краю, Россия
Эффективное управление в современной России: тенденции и решения
Политикой является
область взаимоотношений и различных видов деятельности между социальными
общностями и группами людей по осуществлению общих интересов, завоевания,
удержания государственной власти или влияния на нее. Политическое управление
следует определить как процесс самоорганизации политических субъектов —
государственной власти и общества в соответствии с базовыми ценностями
политического режима.
Очевидно, активное использование
административно-командных механизмов управления сохраняет свое преобладание в
демократической России, нередко вопреки правовым механизмам власти.
Жизнестойкость администрирования обусловлена многими факторами: преобладанием в
широких слоях общества соответствующей политической культуры,
неподготовленностью «управленческого класса» к использованию демократических
управленческих механизмов и процедур, явной непопулярностью в народе
большинства проводимых в девяностые годы социально-экономических мероприятий
правительства. Администрирование позволяет быстро и с минимальными затратами
государственных ресурсов осуществлять управленческие процессы в огромной и
сложной стране.
Эффективной моделью политического
управления для России современного уровня развития демократии может быть
система «демократического администрирования». Прямое администрирование
вписывается в традиции политического управления российской государственности,
согласуется с ключевым идеологическим императивом стратегии государственного
управления — курсом на политическую демократизацию. Система «демократического
администрирования» должна законодательно соединить традиционные
административные и либерально-демократические политические механизмы с четко
обозначенными сферами и пределами действия каждого из них. При этом
демократическая составляющая должна быть базовой, приоритетной, ибо через
некоторый период переходного политического развития она призвана стать
доминирующей в управлении.
Сложившаяся к настоящему времени система
государственного управления России система политических механизмов представляет
собой вынужденное соединение разных по своему характеру типов управленческой
деятельности, соединение легальных и теневых механизмов управления. Обращаясь к
роли теневых отношений в государственном управлении, следует отметить, что для
них характерна глубокая степень интеграции в легальные властные коммуникации:
бизнес, политику, науку, безопасность, партийное строительство, избирательный
процесс и внешнюю торговлю. Столь значительная распространенность теневых
отношений в структурах публичного управления привела к ситуации, в которой на
сегодняшний день значительная часть общества уверена, что существующая
официальная структура государственного управления не только не способствует
консолидации общенациональных интересов, но и реализации различных
индивидуальных интересов и потребностей. Нарастает отчуждение людей от
государства, ослабляется действенность законодательства, размывается сам смысл
права, правовых отношений.
Подчеркивая национальную специфику
негативных неформальных практик государственного управления, в научной
литературе можно встретить мнение, что теневые отношения вошли в архетипы
отечественного сознания, являются, с одной стороны, следствием слабой
российской государственности, исторической кризисности социально-политической
жизни, а с другой стороны, стали социальным ответом на искусственное насаждение
чуждых нашей традиции, культуре и духовности прагматично-формалистических,
эгоцентрических западных образцов поведения[1].
В результате подобного противостояния между легальными, но отторгаемыми
обществом методами государственного управления, и неформальными, но
принимаемыми социальной средой алгоритмами властного взаимодействия, победу
одерживают неформальные практики, используя официальные институты в качестве
политически значимой имитации западно-либеральных институциональных образцов.
Оперативность и гибкость теневых практик, их тесная взаимосвязь с национальной
ментальностью, подменяют нерезультативное функционирование официальных
институтов публичного управления с крайне высоким уровнем неопределенности в
процессах социальной, политической и экономической трансформации российской
государственности. При этом возникает новый уровень классового неравенства, где
правящие элиты сохраняют видимую, легализованную социальную полезность с целью
манипуляции массовым сознанием при одновременном достижении личных, клановых
коррупционных целей в ущерб публичному интересу.
Замещению выработанных в процессе
практического взаимодействия теневых практик управления на легальные механизмы
управления, как видится, будет способствовать корректировка вектора
модернизационных политических процессов в сторону развития отечественных
демократических форм выстраивания властных отношений с минимальным привнесением
в них вестернизаторских характеристик.
Современной России нужны волевые,
решительные, компетентные госслужащие, умеющие сотрудничать с различными
политическими силами, обладающие потенциалом управленческих воздействий,
способные объяснить конкретные общественные явления с позиций политической
теории.
Как показывает опыт многих стран, ныне
существует несколько путей оптимизации системы рекрутирования
политико-административной элиты. Прежде всего это выборность и конкурсы
претендентов на государственные посты, квалификационные экзамены и работа с
«резервом», конструктивное взаимодействие с общественными организациями.
Следует также учитывать то обстоятельство, что в такой огромной стране, как
Россия, федеральная элита должна «подпитываться» провинцией, а ее подготовка и
рекрутирование осуществляться на возможно более широкой территориально-географической
основе.
Неотъемлемыми составными элементами
механизма кадровой работы в связи с этим должны стать: а) общегосударственные и
региональные выборы; б) система индивидуальных и коллективных собеседований и
консультаций с соответствующими государственными и общественными структурами
при отборе на работу; в) открытые (внутренние и внешние) конкурсы на замещение
вакантных должностей и контракты; г) квалификационные экзамены и тестирование;
д) аттестация, стажировка, испытательный срок; е) обучение в системе резерва;
ж) материальное поощрение и пропорциональность дисциплинарного наказания; и)
служебный и общественный контроль за деятельностью должностных лиц к)
представление декларации о доходах и имущественном положении[2].
Целостность государства и единство
общества — результат эффективного государственного управления, основа
обеспечения их безопасности и условие достижения благосостояния народа.
Критериями эффективности политико-правового управления в России, требующими
комплексной реализации, являются:
1. Рациональность структуры и функций
власти, включающей укрепление и оптимизацию вертикали власти, переход к модели
«управления по результатам», а также совершенствование административных
процедур.
2. Легитимность власти — целенаправленная
одобряемая большинством граждан законная политическая деятельность в интересах
населения, стабильного безопасного и преемственного развития государственности.
3. Развитое гражданское общество —
политическая деятельность граждан, осознано ограничивающие свои личные потребности
и интересы общественно-государственными, использование своих прав исполнением
гражданских обязанностей.
Процессы конфронтации между
государственной властью и обществом в России, получившие в последние годы новый
виток в развитии, поддержки и финансировании извне, требуют принципиально новых
политических решений:
- усиление контроля за конфронтационными
процессами со стороны государственных органов; использование общественной
заинтересованности как движимой силы в активизации необходимых реформ;
- перенаправление внешних иностранных
ресурсов на развитие структуры гражданского общества, становление гражданкой
элиты; создание механизмов взаимного стимулирования в развитии гражданского
общества и бизнеса;
- снижение уровня коррупционной
зависимости между государственной властью и бизнесом как предпосылки к
конфронтационным процессам.