*112282*
Политология /Проблемы
взаимодействия власти и общественности (отечественный и зарубежный опыт)
К.с.н. Баханова Е.В.
Современная
гуманитарная академия, Россия
Общественный контроль в системе взаимодействия общества и власти
Термин «общественный контроль» является достаточно новым и стремительно
развивающимся феноменом новейшей российской общественной практики. Оно
охватывает те вопросы социальной проблематики, которые не входят в область
правового регулирования, но затрагивают интересы значительно круга людей. В США
к ним относят «интересы уязвимых социальных групп» (Э. Рекош), в Центральной и
восточной Европе защита прав человека или охрана окружающей среды (Монро П.), в
России и Средней Азии затрагиваются в основном вопросы неприкосновенности частной
жизни и безопасность (Гончарова А.Н., Д.
Скиллен). Общим для всех является использование норм права как
инструмента разрешения социальных проблем, возникающих при реализации
общественного интереса.
Важным направлением развития институтов общественного контроля
является создание Попечительских советов и Общественных наблюдательных комиссий
в местах принудительного содержания. Общественные наблюдательные комиссии по
осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания граждан (ОНК) появились в России после принятия
закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах
принудительного содержания» (Федеральный закон от 10 июня 2008г. № 76-ФЗ).
Реально ОНК были сформированы во всех субъектах Российской Федерации в 2009
году.
Область их деятельности охватывает такие
места принудительного содержания как: колонии, тюрьмы, следственные изоляторы
(СИЗО) Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы
безопасности – ФСИН и ФСБ; изоляторы временного содержания (ИВС), спецприёмники
и вытрезвители Министерства внутренних дел – МВД; гауптвахты, штрафные
подразделения Министерства обороны – МО и пограничной службы ФСБ; спецшколы
Министерства образования. В полномочия
Общественной наблюдательной комиссии входят:
- посещение мест принудительного
содержания для осуществления общественного контроля;
- рассмотрение предложений, заявлений и
жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым
стало известно о нарушении прав в местах принудительного содержания;
- подготовка решений по результатам
проведения общественного контроля, которые носят рекомендательный характер;
- направление материалов по итогам
общественного контроля Уполномоченному по правам человека в Российской
Федерации, в Общественную палату Российской Федерации, в общественные
объединения, СМИ, в органы власти и должностным лицам;
- взаимодействие по вопросам, относящимся
к ее деятельности, с органами власти и должностными лицами, Уполномоченным по
правам человека в Российской Федерации, Общественной палатой Российской
Федерации, общественными объединениями, СМИ, общественными наблюдательными
комиссиями других субъектов и т.п.;
- участие в работе комиссий исправительных
учреждений при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий
отбывания наказания в другие;
- проведение всевозможных мероприятий
(общественные обсуждения, слушания) по вопросам своей деятельности.
Другими примерами институционализации
общественного контроля в России является деятельность региональных Общественных
палат, наблюдательных комиссий при Избирательных комиссиях, др. Вне зависимости
от сферы деятельности, теоретико-методологические основания деятельности
структур общественного контроля относятся к реализации концепции «общественного
интереса». К.Маркс и Ф. Энгельс отмечали, что «все то, за что человек борется,
связано с его интересом» и он является силой, которая «сцепляет друг с другом
членов гражданского общества». О. Конт и Г. Спенсер выдвинули положение о
«солидарности» классов и «гармонии» классовых интересов как движущей силе
прогресса. Смолл A., Гумплович Л. и Ратценхофер Г.
разрабатывали концепцию интересов, как основных атомов социальной жизни.
Макивер Р. предложил классифицировать социальные связи по интересам людей,
выделяя в качестве равноправных экономические, научные, семейные интересы,
интересы власти, престижа и др.
Важным аспектом является выделение
социальной природы интереса, его связь с реальностью в ее объективном и
субъективном проявлении. Однако данная связь субъективного и объективного может
носить двоякий характер. Как отмечает И.М. Осадчая, по отношению к носителю
интереса понимание общественного интереса анализируется в рамках концепции
общей воли (general will) Руссо и с точки зрения принципа затраты-выгоды
(cost-benefit). В рамках первого подхода общественный интерес рассматривается
как общий интерес членов некоторой социальной группы (публики). Приверженцы
второй трактовки считают, что общественный интерес – это совокупность
обобщенных индивидуальных интересов отдельных людей, затрагиваемых политикой
или действием.
В данном смысле «общественный интерес»
может рассматриваться как интерес любого числа лиц, связанный с обеспечением
социального благополучия и устойчивого развития общества. Данная формулировка
подразумевает, что индивиды могут иметь личные интересы, в рамках группы -
общие, но их целевая направленность должна соответствовать тенденциям развития
общества. Подобный подход лежит в основе рассмотрения общественного интереса не
как абстрактной категории, как основы формирования общественного мнения и
массового сознания, а также позволяет находить им свое отражение в закрепленных
юридически правах человека.
Содержание общественного интереса не
является раз и на всегда заданным и неизменным, а меняется и дополняется в
процессе общественного развития. С появлением новых интересов групп, постепенно
приобретающих характер массовости, на основании побудительной силы общественного
интереса изменяется государственная форма общественной организации посредством
расширения содержания категории прав человека, изменения норм права, а вслед за
этим качественные изменения претерпевает общественная жизнь.
Таким образом, важной характеристикой
общественного интереса является их материальный характер, выражаемый в
общественном мнении и правах человека. Как утверждает С.Л.Рубинштейн, «вовсе
беспредметных интересов не существует».
Появление у социального субъекта интереса
к создает основу для постановки
промежуточных и конечных целей деятельности, оценки окружающей действительности с позиции поиска оптимальных условий
реализации целей. Общественный интерес должен быть направлен на
преобразование действительности с учетом поставленных целей развития и
выступает побуждающей силой активности.
Соответственно, индивид или группа для
реализации общественного интереса должны обладать не только поставленной целью,
но и представлять с помощью каких средств она будет достигнута. В рамках
концепции права общественного интереса практическая деятельность индивидов
может быть представлена участием в законотворчестве, публичных кампаниях,
участием в стратегических судебных заседаниях. Можно утверждать, что концепция
права общественных интересов становится основой формирования правового
государства и развития гражданского общества. Она объединяет усилия всех
структур развития общества и имеет возможности реализовать потенциальные
ресурсы НКО, СМИ, законодателей.
Литература:
1. Занин С. В. Общественный идеал Жан-Жака Руссо и французское Просвещение XVIII века . — СПб.: Мiръ, 2007. — 535 с