*111758*

М.Х.Матаева,

Казахская финансово-экономичекская академия, г.Семей,

Республика Казахстан

Из истории становления законодательства о языках

в Казахстане

Законодательство о языках, как и законодательство вообще, основывается на Конституции государства. В эволюции казахстанского законодательства о языках можно выделить пять этапов:

- в составе Российской империи (до ноября 1917 года)

- в рамках конституций советского периода (1918; 1920; 1926; 1937; 1978 гг.)

- период принятия первого закона о языках (1989 - 1990 гг.).

- начальный период в условиях государственной независимости-(1991 – 1995)

- современный период эволюции законодательства о языках в Казахстане (с 1995 года)

В первоначальном периоде особый интерес представляют «Устав казахского народа» (Б. Сыртанов, Петербург, 1911 г.) [1], проект программы партии «Алаш» (ноябрь 1917 г.) [2], представляющие собой развернутую программу демократического устройства государственных основ казахского общества, в том числе и в области языка.

Советский период был ознаменован принятием первой Конституции Киргизской (Казахской) АССР 1926 года, в которой статус государственных языков был признан за киргизским (казахским) и русским языками [3]. Были изданы: Декрет Совнаркома КАССР от 2 февраля 1921 года «О порядке употребления киргизского (казахского) и русского языков в государственных учреждениях КАССР»; постановление Совнаркома КАССР от 13 сентября 1922 года «О проведении в жизнь законодательных актов на киргизском (казахском) языке», постановление Президиума ЦИК от 23 ноября 1922 года «О порядке принятия законов одновременно на русском и киргизском (казахском) языках», Декрет ЦИК от 1923 года «О введении делопроизводства на киргизском (казахском) языке». К сожалению, в последующих казахстанских конституциях этого периода не было правового оформления языков, юридическая норма о государственном языке отсутствовала.

Именно в этот период в Казахской автономии широко проводилась в жизнь политика коренизации государственного аппарата, которая так или иначе способствовала развитию казахского языка на уровне государственных структур. Как отмечает академик НАН РК С.Зиманов, коренизация государственного аппарата имела своей целью вовлечь широкие массы национальных окраин в управление государством [4] и продлилась до 1936 года. В это время государство проводило политику замещения определенных должностей лицами, владеющими казахским языком, что обеспечивало перевод делопроизводства данного учреждения на национальный язык.

В письме КазЦИК также отмечалось, что коренизация ни в коем случае не должна и не может привести к умалению интересов других национальностей. В заключении указывалось, что «…работник-казах, работающий в аппарате, обслуживающем смешанное население, должен помнить, что он поставлен для обслуживания всего населения, а не только казахского» [5, С.56].

В конце 20-х годов вновь обращалось на внимание на необходимость перевода делопроизводства на казахский язык. Постановлением от 29 декабря 1929 года СНК КазАССР всем учреждениям вменялось в обязанность издавать все директивы и иные акты на казахском и русском языках. [5, С.57].

Несмотря на то, что этот период был сопряжен с проводимой в республике коллективизацией и «борьбой с классовыми врагами» последний этап коренизации был наиболее результативным, поскольку пришелся на период деятельности нового партийного руководства в Казахстане. Планомерный подход к решению вопроса коренизации, реализуемый Казкрайкомом ВКП(б) под руководством Л.И.Мирзояна, базировался в первую очередь на организации общественных и государственных курсов по изучению казахского языка, которые финансировались из бюджета республики. Постановлением бюро Казкрайкома ВКП(б) от 4 апреля 1933 года «О коренизации аппарата», принятом в исполнение одноименного постановления Президиума КазЦИК и СНК от 17 ма 1933 года, была заложена правовая база рассматриваемого процесса. В названных документах отмечалось, что государственным органам – КазЦИКу, Наркомпросу, Наркомюсту, Наркомздраву, Казотделению Верховного суда РСФСР, прокуратуре и наркомсобесу – необходимо обеспечить до 1 июня 1933 года перевод на казахский язык делопроизводства и переписки, все остальные наркоматы и краевые учреждения должны осуществлять делопроизводство и переписку на казахском и русском языках.

Контроль за исполнением вышеназванных постановлений возлагался на Краевой комитет по коренизации производства и аппарата при Президиуме КазЦИК. За невыполнение планов и постановлений партии и правительства по задачам коренизации была предусмотрена административно-уголовная ответственность. Народный комиссариат просвещения, например, был призван обеспечить данные курсы учебно-методической литературой на казахском языке, квалифицированными педагогическими кадрами, учебными программами и т.д. Именно в эти годы и был основан первый казахский педагогический институт, а затем государственный университет.

Наряду с открытием в республике школ, преподавание в которых осуществлялось на казахском языке, было предписано обязательное изучение казахского языка в школах с русским языком обучения. Кроме того, программа коренизации на данном этапе предусматривала предоставление различных льгот лицам не коренной национальности, владеющим казахским языком, в частности доплаты к должностному окладу и т.д.

Следует отметить, что завершить процесс коренизации государственного аппарата, равно как и процесс перехода на казахское делопроизводство, руководству республики так и не удалось в связи с началом массовых репрессий 1936-1937 годов. Однако ростки национальных кадров, которые были заложены в тот период, сыграли свою роль в дальнейшем становлении национальной государственности в Казахстане.

Во время третьего периода были внесены изменения и дополнения в Конституцию Казахской ССР 1978 года, впервые государственным статусом был наделен только казахский язык, русский же язык был признан языком межнационального общения, появилась норма, учитывающая языковые интересы других национальных групп.

22 сентября 1989 года был принят Закон Казахской ССР «О языках Казахской ССР» [6]. Это был первый в истории страны законодательный акт, устанавливающий юридический статус и правовые основы функционирования и развития языков, который обеспечивал правовые гарантии и уважительное отношение ко всем употребляемым в республике языкам и защищал неотъемлемое право граждан любой национальности на развитие своего языка.

Одной из отправных точек отчета этого периода стало принятие Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР и Конституционного закона «О государственной независимости Республики Казахстан». В статье 8 закона был провозглашен приоритет развития культуры, традиций и языка, укрепление национального достоинства казахской нации, представителей других национальностей, проживающих в Казахстане, как одна из главных обязанностей государства. Важным звеном языкового строительства явилось принятие Конституции Республики Казахстан от 28 января 1993 г.

Современный период эволюции законодательства о языках охватывает период урегулирования правовых основ функционирования языков в Республике Казахстан. Большую роль сыграло принятие Конституции от 30 августа 1995 года, которая обобщила и законодательно закрепила прогрессивные тенденции конституционных норм предыдущих лет. Были приняты такие концептуальные и законодательные акты, как действующий Закон РК «О языках» (1997 г.), Концепция языковой политики Республики Казахстан (1996 г.), Государственная программа функционирования и развития языков на 2001 - 2010 годы (2001 г.), культурный проект «Триединство языков» (2007 г.), Доктрина национального единства Казахстана (2009 г.) и др. Конституция Республики Казахстан 1995 года закрепила статус казахского языка в качестве государственного языка и новый статус русского языка (статья 7):

1 В Республике Казахстан государственным является казахский язык.

2 В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык.

3 Государство заботится о создании условий для изучения и развития языков народа Казахстан [7, с. 7].

В п. 2 статьи 14 [7, с. 8] и п. 2 статьи 19 Конституции РК [7, с. 10] в числе важнейших демократических норм в области прав человека установлены языковые права граждан.

Закон Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан» от 11 июля 1997 года установил правовые основы функционирования языков в стране, обязанности государства в создании условий для их изучения и развития, обеспечив одинаково уважительное отношение ко всем без исключения употребляемым в Республике Казахстан [8]. Статья 3 данного документа так характеризует законодательство о языках в РК: «Законодательство о языках в Республике Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона, иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, касающихся употребления и развития языков» [8, с. 10].

Статья 4 Закона, согласно Конституции РК, устанавливает государственный язык Республики Казахстан: «Государственным языком Республики Казахстан является казахский язык». Далее четко определено, что государственный язык - язык государственного управления, законодательства, судопроизводства и делопроизводства, действующий во всех сферах общественных отношений на всей территории государства.

В Законе РК о языках статус русского языка не выделен в отдельную статью, а рассматривается в статье 5 «Употребление русского языка»: «В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык».

Конкретные и демократичные конституционные нормы о правах граждан РК на пользование родным языком, о недопустимости ущемления их прав по языковому принципу, создания условий для изучения и развития языков народа Казахстана нашли отражение в статьях 6 и 7 закона [8, с. 10].

Большой либеральностью отличаются и правовые нормы, заложенные в Закон по функционированию языка в таких жизненно важных для народа и государства сферах, как образование, наука, культура и СМИ. Закон РК о языках также устанавливает порядок использования языков в судопроизводстве, Вооруженных силах и правоохранительных органах, в наименованиях населенных пунктов и именах собственных, международной деятельности, а также правовую защиту языков [8, с. 10-15].В качестве основного механизма реализации правовых положений Закона о языках статья 23 закона устанавливает принятие государственной программы развития языков, выделяя при этом два подхода: приоритетность государственного языка и поэтапный переход делопроизводства на казахский язык [8, с. 13].

Прошло более 20 лет со дня принятия первого Закона республики о языках (1989 г.), за этот период принято множество актуальных конституционно-правовых актов, устанавливающих правовые основы функционирования языков в Республике Казахстан. В то же время законодательство о языках все еще нуждается в системности, комплексности и дополнениях и изменениях, что потребует постоянного анализа языковой ситуации в режиме мониторинга и дальнейшего регулирования законодательного процесса. Так, например, до сих пор не приняты:

- специальный закон о создании всех необходимых условий для свободного и бесплатного овладения государственным языком гражданами Республики Казахстан, предусмотренный статьей 93 Конституции РК [7, с. 53];

- закон, устанавливающий перечень профессий, специальностей и должностей, для которых необходимо знание государственного языка в определенном объеме и в соответствии с квалификационными требованиями, согласно статье 23 Закона РК «О языках в Республике Казахстан» [8, с. 13].

Основной вектор предлагаемых мер - стабильность и развитие законодательства о языках Республики Казахстан, углубление его демократического характера и повышение эффективности применения.

Литература:

1. Узбекулы С. Барлыбек Сыртанов.- Алматы: Жеты Жаргы, 1996

2. Кул-Мухаммед М.А. Программа «Алаш»: фальсификация действительности.- Алматы: Атамура, 2000.

3. Казахстан: этапы государственности. Конституционные акты. / сост. Ж.Баишев.- Алматы: Жеты жаргы, 1997

4. Зиманов С.З. Теория и практика автономизации в СССР.- Алматы: Жеты жаргы, 1988

5. История государства и права советского Казахстана. Т.1. (1917-1925). Под ред. Зиманова С.З., Биндера М.А.- А-А: АН КазССР, 1961.

6. Закон Казахской ССР «О языках Казахской ССР» 22 сентября 1989 г.

7. Конституция Республики Казахстан, Астана, 2007.

8. Закон Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан» от 11 июля 1997 года.