Данько Е.М., Минин В.В.

Студенты Всероссийского государственного университета юстиции

(РПА Минюста России)

Научный руководитель: Cавосик Д.А. к.ю.н., доцент Всероссийского государственного университета юстиции

(РПА Минюста России)

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СТРАНАХ ЕВРОПЫ И СЕВЕРНОЙ АМЕРИКИ: CРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Финансовый контроль может осуществляться государственными, муниципальными, общественными органами и организациями, а также иными субъектами. И несомненно самый действенный и эффективный контроль осуществляется со стороны государственных органов, которые имеют широкие на то полномочия. В статье мы рассмотрим и проанализируем государственные органы, осуществляющие финансовый контроль, в странах Европы (Германия, Франция, Испания и др.) и в странах Северной Америки (Соединенные Штаты Америки, Канада).

Организационно-методической основой финансово-контрольной деятельности на международном уровне является «Декларация руководящих принципов контроля», принятая IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ). Конгресс состоялся в 1977 г. в столице республики Перу - Лиме, поэтому документ принято называть Лимской декларацией. В преамбуле данной декларации подробно излагаются задачи и предпосылки её принятия и вся важность такого документа. Что касается финансового контроля и его органов, то в ст. 1 Лимской декларации «Содержание и организация контроля являются обязательными элементами управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом».

В Германии система финансового контроля и осуществляющих его органов закреплена в главном документе страны – Конституции, в отдельной главе, которая посвящена финансам. В соответствии с Конституцией финансовый контроль осуществляется федеральными финансовыми органами и финансовыми органами земель. Верховным органом финансового контроля является Федеральная счетная палата, полномочия которой установлены в Конституции и соответствующем федеральном законе. Федеральная счетная палата ежегодно представляет Бундестагу, Бундесрату, а также правительству отчет о результатах своих ревизий. Этот отчет служит также для парламента основанием для утверждения отчета правительства. Помимо годового отчета Федеральная счетная палата может в любое время информировать законодательные органы и правительство по вопросам особого значения, о чем указывается в Положении о федеральном бюджете. В федеральных землях Германии деятельность по финансовому контролю осуществляют свои Счетные палаты, которые действуют самостоятельно и независимо друг от друга, однако тесно сотрудничая с Федеральной счетной палатой. Также в Германии некоторые полномочия в сфере финансового контроля осуществляет и исполнительная власть в лице Министерства финансов.

Аналогично Германии свои независимые органы финансового контроля имеют Франция, Испания, Венгрия, Австрия и многие другие страны. Во Франции Счетная палата обладает чрезвычайно широкими полномочиями. Например, она имеет право тайно контролировать счета и ведение дел в государственных и частных учреждениях и предприятиях, которые получают какую-либо финансовую помощь со стороны государства или от общенациональных государственных учреждений и предприятий. Также в некоторых странах в рамках системы административных судов существуют специализированные финансовые суды, которые также осуществляют финансовый контроль. Так, например, в той же Франции судебным органом финансового контроля является Суд бюджетной дисциплины. Данный суд рассматривает дела, связанные с нарушением бюджетных обязательств.

Особым видом финансового контроля является банковский контроль, который представляет из себя контроль за деятельностью банков с целью обеспечения безопасности вкладов и стабильности банковской системы в стране. В основном Центральные банки выполняют контролирующие функции за деятельностью финансово-кредитных институтов на территории страны совместно и в сотрудничестве с государственными органами финансового контроля. Однако в ряде стран Центральные банки являются единоличными органами, осуществляющие такой вид финансового контроля. Так, в Великобритании, Нидерландах и Италии Центральные банки являются единственными органами, которые уполномочены осуществлять такой контроль.

В Канаде государственный финансовый контроль называют иначе – «законодательным аудитом». Суть этого понятия в том, что на всех уровнях государственной власти на законодательные органы возложена обязанность контролировать расходование правительствами средств из государственных публичных фондов. На федеральном уровне органом такого аудита являются Генеральный аудитор Канады и Управление генерального аудитора.

Законодательную базу деятельности генерального аудитора составляют Закон о Генеральном аудиторе и Закон об управлении публичными финансами.

Управление генерального аудитора проводит три типа аудита:

- финансовый;

- специальный;

- управленческий.

Финансовый аудит позволяет выяснить насколько верно Правительство ведет свои счета и соответствует ли реальности информация в отчетах Правительства.

Специальный аудит подразумевает проверки государственных корпораций и предприятий.

Управленческий аудит контролирует вопросы исполнения государственных программ.

Ежегодно генеральный аудитор Канады составляет отчет по итогам всех проверок и представляет этот отчет перед Парламентом в специально созданном для этого Комитете Публичных счетов.

Наиболее интересной чертой канадского государственного финансового аудита является то, что производится проверка не только законности, но и эффективности финансовой деятельности.

Важную роль в контрольном механизме Соединенных Штатов Америки играет Служба Финансового Контролера. Она основана еще в 1863 году Законом о национальной валюте и представляет собой старейший федеральный распорядительный орган по контрольной деятельности.

Если в Канаде финансовый контроль осуществляется по принципу «Законодательного аудита», то в США мы видим иную систему. Это подтверждается тем фактом, что Служба финансового контролера относится к Министерству финансов.

Главные функции Финансового Контролера: следить за выполнением федеральных финансовых и банковских законов; устанавливать правила регистрации уставов кредитных организаций; контролировать создание и ликвидацию национальных банков; проводить их ревизию. Служба финансового контролера также имеет право контролировать международные финансовые операции, вплоть до осуществления ревизий.

К числу органов финансового контроля, действующих в США, относятся также:

- административно-бюджетное управление при Президенте, отвечающее за разработку проекта федерального бюджета и его исполнение;

- инспекторские службы в федеральных ведомствах;

- Президентский совет по борьбе с финансовыми злоупотреблениями в правительственных учреждениях.

Системы финансового контроля США и Канады схожи по структурной организации: главный ответственный единоличный орган, осуществляющий аудит; обеспечение эффективной работы государственного аппарата как главная цель деятельности. Однако по вопросу подведомственности контрольных органов системы различаются. Законодательный аудит в Канаде против США, в которых главные органы финансового контроля входят в структуру органов исполнительной власти.

Таким образом, свои органы финансового контроля имеют все развитые страны мира. Независимо от того, как формируются и кому подотчетны высшие органы финансового контроля, они осуществляют свою деятельность самостоятельно и автономно. Это необходимо, прежде всего, для урегулирования и контроля финансовой деятельности государства. Как указано в ст. 8 Лимской декларации «Независимость высшего органа финансового контроля, гарантированная конституцией и законом, позволяет ему работать с высокой степенью инициативы и автономии даже в том случае, когда он выступает представителем парламента и проводит проверки по указаниям парламента».

Институт органов государственного контроля, учитывая значение для государства и всего общества, требует дальнейшего развития и совершенствования.

Литература:

1. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. М. 1998. С. 42-53.

2. Управление Генерального аудитора: Канадский опыт аудита эффективности. А. Н. Козырин // Публичные финансы и финансовое право. -М. :Готика, 2005.

3. Федеральная счетная палата Германии // Контроллинг. — 1994. — №2. — С. 43.

4. Финансовое право : учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой. – Москва : Проспект, 2012. – 576 с.

5. Финансовый контроль // А.П. Зудилин, Ф.Н. Ахмедов / Москва: Издательство Российского университета дружбы народов, 2000.