Кушнер М.А., Карлина Е.П.

Астраханский Государственный Технический Университет

Комплексная методика оценки эффективности деятельности исполнительных органов власти

Деятельность Правительства Астраханской области направлена на осуществление множества целей и достижение большого числа показателей. В связи с этим возникает необходимость объективной оценки результатов деятельности региональной исполнительной власти в целях измерения эффективности её функционирования, сравнения с другими региональными органами исполнительной власти, мониторинга текущей деятельности, определения динамики показателей и тенденций развития региона и определения количественного влияния факторов на произошедшие изменения.

В результате нашего исследования было выявлено, что существующая методика имеет ряд недостатков, не позволяющих объективно оценить роль и место исполнительных органов власти в достижении показателей социально-экономического развития АО. Реализация предлагаемой методики состоит из нескольких этапов, описанных ниже.

Этап 1: формирование целевых ориентиров деятельности органов исполнительной власти региона и показателей их достижения. Отличительной особенностью данной методики является то, что входящие в неё показатели носят в основном относительный характер, а также отражают динамику социально-экономических явлений в регионе, что обеспечивает их объективную сопоставимость с аналогичными показателями других субъектов Российской Федерации.

Этап 2: выбор базы сравнения. В качестве эталона могут использоваться плановые и прогнозные показатели, данные других регионов, среднероссийские показатели, международные индикаторы, а также показатели, рассчитанные экспертным путём. В данном случае нами будут использованы данные, рассчитанные по Российской Федерации.

Этап 3 состоит в выборе анализируемого периода и сборе данных по каждому показателю сравнения. В качестве исследуемого периода в данной работе выбран трёхлетний временной промежуток 2004 – 2006 гг. Исключение 2007 года из периода оценки объяснено выше. В качестве источников информации используются официальные данные органов государственной статистики.

Этап 4 предполагает определение сравнительных коэффициентов V_i для каждого i-го показателя данной методики. Обратим внимание на особенности вычисления данных коэффициентов: если для расчёта принимаются показатели, динамика роста которых отражает эффективность деятельности органов исполнительной власти Астраханской области, то сравнительный коэффициент вычисляется по следующей формуле:

(1),

где - значение i-го показателя по Астраханской области;

- значение i-го показателя по Российской Федерации.

Если для расчёта принимаются показатели, динамика снижения которых отражает эффективность деятельности органов исполнительной власти Астраханской области, то сравнительный коэффициент вычисляется по следующей формуле:

(2)

Из этого следует, что чем больше показатель V_i, тем эффективнее деятельность органов исполнительной власти Астраханской области по сравнению с деятельностью органов исполнительной власти других регионов Российской Федерации по i-му показателю.

На 5 этапе рассчитывается обобщающий показатель эффективности деятельности органов исполнительной власти Астраханской области R как средняя геометрическая сравнительных коэффициентов по следующей формуле:

(3)

Из этого следует, что чем больше показатель R, тем эффективнее деятельность органов исполнительной власти Астраханской области по сравнению с деятельностью органов исполнительной власти других регионов Российской Федерации в целом.

Также следует отметить, что итоговое значение обобщающего показателя можно сравнивать не только с единицей, но и с любым другим уровнем для обеспечения объективности выводов и предложений, основанных на расчётах в рамках данной методики.

Этап 6 состоит в проведении АВС-анализа отклонений значений показателей социально-экономического развития от среднероссийского уровня в целях ранжирования социально-экономических проблем по степени приоритетности их решения, при этом отклонения рассчитываются только по тем показателям, значение сравнительного коэффициента для которых ниже единицы.

На 7 этапе осуществляется факторный анализ с целью выявления количественного влияния факторов на результирующий показатель эффективности и выявления причин, повлекших за собой изменение социально-экономического положения региона как в положительную, так и отрицательную сторону.

В заключении следует отметить, что вычисление интегральных показателей результативности полезно не только для системного мониторинга деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ, но также является, согласно «Методике оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», разработанной во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», «средством для поощрения субъектов Российской Федерации, достигших наилучших значений показателей». Разумеется, предложенная методика не является общефедеральной, однако, польза от её распространения и реализации, на наш взгляд, очевидна.

Следует особо отметить, что данная методика не предполагает неизменности и неприкосновенности своих параметров: количество и качество показателей, период оценки, база сравнения показателей, сфера оценки, методы ранжирования показателей и оценки их влияния, а также корректирующие меры могут быть иными.

На рис. 1 представлены основные результаты оценки эффективности деятельности органов Правительства Астраханской области за 2004 – 2006 гг.

Рис. 1. Результаты оценки эффективности деятельности Правительства Астраханской области за 2004 – 2006 гг.

Положительная динамика интегральных показателей эффективности, отображённая на рис. 1, свидетельствует о повышении эффективности деятельности Правительства Астраханской области и наглядно демонстрирует улучшение социально-экономического положения Астраханской области в преддверии 450-летия Астрахани.