Экономические науки/2

Конуспаев Р.К.

Восточно-Казахстанский государственный университет им.С.Аманжолова

Проблемы развития электроэнергетической отрасли в Республике Казахстан

Электроэнергетика является одним из важнейших элементов топливно-энергетического комплекса, обеспечивая более 7% всего объема промышленного производства республики. Развитие энергетического сектора является одним из самых важных и приоритетных направлений на пути к экономической стабильности в условиях перехода экономики к устойчивому развитию.

Говоря об основных характеристиках казахстанской энергосистемы, необходимо отметить, что она отличается неравномерностью расположения ее объектов по всей территории страны. Условно отечественный энергокомплекс можно разделить на три крупных региона:

Северный и Центральный регион. В него входят Акмолинская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Костанайская и Павлодарская области. Энергетическое хозяйство этих областей объединено в единую сеть и имеет тесную, развитую связь с энергосистемой Российской Федерации. На территории данного региона расположены крупнейшие энергопроизводящие мощности страны: Экибастузкая ГРЭС-1 и ГРЭС-2, Аксуская ГРЭС, Карагандинская ТЭЦ-3, Усть-Каменогорская ТЭЦ, Шульбинская ГЭС. Львиная доля производства электроэнергии приходится на электростанции Экисбастуза (до 4000 МВт). В связи с наличием значительных месторождений угля в регионе преобладает угольная электроэнергетика. Он не только самообеспечен электроэнергией, но и имеет потенциал для ее экспорта.

Южный регион, объединяя общей сетью Алматинскую, Жамбылскую, Кызылординскую и Южно-Казахстанскую области, имеет развитую связь с энергетическими системами Кыргызстана и Узбекистана. Не имея собственных источников топлива и, соответственно, крупных электростанций, он зависит от импорта электроэнергии из соседних государств. Для решения этой проблемы в 1998 году была введена в строй транзитная электрическая линия "Экибастуз – Нура – Агадырь – ЮКГРЭС – Алматы" мощностью 500 кВ. В настоящее время она связала Южный регион с энергоисточниками Северного и Центрального Казахстана. Тем самым была обеспечена относительная независимость от импорта энергии из центральноазиатских государств.

Западный регион включает Актюбинскую, Атыраускую, Западно-Казахстанскую и Мангистаускую области, он тесно связан с энергетической системой России. За исключением Актюбинской области, чье энергохозяйство работает изолированно, все области объединены общей электрической сетью. Несмотря на значительные запасы углеводородного сырья, часть потребностей в электрической энергии покрывается за счет импорта из России. В перспективе для полного покрытия собственных потребностей, а также для экспорта энергии за рубеж в регионе планируется создание новых энергопроизводящих мощностей.

В советское время строительство электростанций проектировалось с учетом наличия промышленных предприятий и ресурсной базы. Вот почему большинство генерирующих источников сегодня расположено в Восточном Казахстане, Павлодарской и Карагандинской областях, где до сих пор существуют энергоемкие металлургические предприятия и есть угольные разрезы[1].

Таким образом, в Казахстане неравномерное распределение на территории страны сырьевых ресурсов для выработки энергии, избыточное предложение электроэнергии в одних регионах и дефицит в - других. Новая система организации энергетического рынка Казахстана предусматривает наличие высокой конкурентной среды на двух уровнях: производство и сбыт.

Из этой ситуации вытекает одно из стратегических направлений развития энергетики и экономики Казахстана - экспорт электроэнергии. Центральноазиатский регион с возможным включением в него третьих стран может стать весьма емким рынком электроэнергии, на который может экспортироваться в крупных размерах электроэнергия из Казахстана. Из мирового опыта следует, что экспорт электроэнергии всегда значительно выгоднее продажи первичных энергоресурсов.

Другой особенностью энергетической системы Казахстана является наличие единой, вертикально организованной системы оперативного диспетчерского управления. Ее также характеризует высокая доля комбинированного способа производства электроэнергии (преобладание в структуре энергоисточников ТЭЦ, вырабатывающих как электрическую, так и тепловую энергию). Наряду с этим, вызывает беспокойство тот факт, что износ оборудования большинства казахстанских электростанций превышает расчетный ресурс его работы например, средневзвешенный износ по мощности составляет 58,5%[2].

В модернизации нуждается и электросетевое хозяйство, которое состоит из линий электропередач напряжением 0,4-6/10-35-110-220-500 и 1150 кВ общей протяженностью 454706,5 км. Сегодня 8,8% системообразующих линий электропередач напряжением 220–500 кВ не соответствуют требованиям эксплуатации и требуют срочного ремонта. Находятся в состоянии полного амортизационного износа и около 26% линий более низкого напряжения (от 0,38 до 110 кВ).

Динамика производства и потребления электроэнергии с 2000 года по 2007 год показывает, что в целом за этот период рост выработки электроэнергии составил 148,4%, это соответствует ежегодному приросту потребления электроэнергии на уровне 6-8%. Такая тенденция сохранилась и в 1 квартале 2008 года. При этом рост производства лишь на 9,5 % обеспечивался за счет ввода новых мощностей. Основной прирост осуществлен за счет ввода в действие резервов действующих мощностей (рисунок 1).

Согласно прогнозным расчетам необходимой энергообеспеченности страны объемы потребления электроэнергии в Казахстане к 2015 году должны вырасти на 163%.

Однако уже с 2009 года технически возможный потенциал отрасли (порядка 82-84 млрд. кВтч) будет по сути исчерпан, что приведет к дефициту мощности в зимний период уже 2008-2009 г., в частности в Южной зоне, в объеме 255 МВт.

Рисунок 1 Динамика производства и потребления электроэнергии. Источник : официальный сайт МЭМР

При этом запуск первых энергогенерирующих мощностей, оказывающих существенное влияние на баланс производства и потребления электроэнергии по Казахстану, возможен не ранее 2011 года.

В условиях дефицита электроэнергии наиболее остро стоит вопрос ее эффективного использования и энергосбережения. В Казахстане энергоемкость производимой продукции и в целом ВВП страны в 3-5 раз выше, чем в развитых странах.

Ключевой вопрос в электроэнергетике Казахстана сегодня это наличие долгосрочной тарифной, ценовой политики. Сегодня в правилах игры – это главное. Но чтобы такая долгосрочная динамика цен была утверждена, нужна соответствующая законодательная база. Правительство должно утвердить реалистичную и адекватно возрастающую динамику цен на электроэнергию до 2015 года.

Таким образом, заранее декларированный рост цен на электроэнергию до 2015 года в нашей стране позволит избежать шоковой терапии, и одновременно даст ясный сигнал отрасли для масштабного инвестирования.

Выход из сложившейся ситуации правительство видит в создании условий, которые позволят инвесторам вкладывать средства в развитие различных предприятий отрасли, в частности на принципах государственно-частного партнерства (ГЧП). Согласно Плану мероприятий по развитию электроэнергетической отрасли до 2015 года, представленному вице-министром энергетики и минеральных ресурсов Дуйсенбаем Тургановым, реконструкции, модернизации и расширению подлежат 23 электростанции. За счет расширения установленная мощность станций увеличится на 2,7 тыс. МВт. Кроме того, требуется построить 122 малых, средних и крупных электростанции общей мощностью 5,4 тыс. МВт[3].

Одновременно государство намерено привлекать средства и в распределительные сети, которые пока являются «узким местом» электроэнергетики Казахстана. До последнего времени именно электросетевые компании сдерживали реформирование отрасли: износ региональных электрических сетей сегодня превышает 65%. На модернизацию сетей требуется свыше $7 млрд.

В настоящее время суммарные инвестиции в развитие электроэнергетики оцениваются властями в 2,7-2,8 трлн. тенге. Основными источниками финансирования станут собственные и заемные средства предприятий, средства республиканского и местного бюджетов, а также финансирование по принципу ГЧП. Объекты энергетики рассматриваются в мировой экономике как достаточно эффективные направления для вложения капитала, в том числе для крупных портфельных инвестиций. Опыт первичных размещений компаний России и Китая показал очень большой интерес инвесторов к вложению именно в электроэнергетику.

Однако пока трудно назвать отечественную энергетику особо привлекательной, так как инвестиционные циклы длительные, а инвестиционная составляющая в себестоимости низкая, как, впрочем, и тарифы. Действующая тарифная политика нацелена прежде всего на сдерживание стоимости социально значимых благ и, к сожалению, не только не обеспечивает рентабельности систем централизованного теплоснабжения, не стимулирует инвестиции в модернизацию и повышение эффективности производства энергии, но зачастую даже не компенсирует текущих затрат энергетических компаний. Тариф на протяжении ряда лет был социально обусловленным, что, в свою очередь, также сдерживало темпы развития и модернизации энергетических предприятий. Пришло время перейти тарифам из социальной категории в экономическую. При этом должны быть разработаны четкие механизмы социальной защиты населения, чтобы люди получали качественный товар и имели возможность своевременно, в полном объёме оплачивать выставляемые услугодателем счета.

Для обеспечения электроэнергетической безопасности необходимо также проводить политику энергосбережения. По установившимся оценкам мирового опыта, одна денежная единица, вложенная в энергосбережение, соответствует по эффективности трем-пяти единицам вложенным в добычу энергоресурсов и выработку энергии.

Российская Федерация, несмотря на обилие в стране собственных природных энергетических ресурсов и мощной энергетической инфраструктуры, выдвинула энергосбережение и повышение не ее основе энергетической эффективности в число основных приоритетов энергетической политики. Казахстан в вопросах проведения энергосберегающей политики отстает от таких стран СНГ, как Российская Федерация, Украина, Белоруссия[4].

Сегодня невозможно обеспечить энергобезопасность и энергостабильность страны только за счёт строительства новых станций и модернизации уже существующих. Тема энергосбережения является ключевым вопросом для дальнейшего развития республики.

Без целеустремленного стратегического государственного энергетического планирования, без адекватной государственной энергетической статистики, без упреждающего технического регулирования, эффективного управления и контроля развивать сектор электроэнергетики невозможно. И это чревато серьезными последствиями для экономики страны, критическими слабостями в ее стратегической устойчивости к воздействиям природного, техногенного и военного характера.

Литература

1.Грибанова С. Жизненная электросила страны//Эксперт Казахстана.-2007.- №13.- С.12-17.

2.Программа развития электроэнергетики до 2030 года (утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 апреля 1999 года № 384).

3. План мероприятий по развитию электроэнергетической отрасли до 2015 года (утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2007 года).

4.Г.Трофимов. Совершенствование государственной политики в области энергосбережения в Республике Казахстан// Энергетика.-2008.-№1.-С.4-5.