Соколова Ю.В.

Кузбасский государственный технический университет

Тенденции социально-экономического развития региона как основа формирования занятости населения

(на примере Кемеровской области)

Формирование и прогрессивное развитие занятости населения региона, направленное на достижение количественной и качественной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, во многом определяются ситуацией, которая складывается в производственно-хозяйственном комплексе административно-территориального образования. В этой связи современное экономическое развитие региона, а также его перспективные потенциальные возможности представляют собой экономический базис обеспечения занятости населения в широком социально-экономическом аспекте, то есть с точки зрения важнейшего источника доходов и фактора обеспечения достойных условий жизнедеятельности для всех лиц, проживающих в регионе. Исходя из указанных позиций, рассмотрим исходную ситуацию и тенденции социально-экономического развития Кемеровской области на ближайшую [1] и долгосрочную перспективы [2].

Структура занятости населения и ее важнейшие характеристики во многом определяются тремя группами факторов: экономическими, социальными и демографическими. Безусловно, решающее влияние на занятость населения и безработицу оказывает группа экономических факторов. Спрос на рабочую силу предприятиями и организациями региона в целом существенным образом зависит от изменения объемов производства продукции и услуг народнохозяйственного комплекса конкретного территориального образования. Выполненный нами анализ свидетельствует о резком ухудшении социально-экономических показателей развития Кемеровской области на начальном этапе рыночных преобразований (1992-1998г.г.). Практически в 2 раза в сопоставимых ценах снизились объемы производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, более чем в 3 раза снизились объемы строительных работ, в 7-8 раз уменьшились объемы оказания платных услуг населению и инвестиций в основной капитал. Отрицательная динамика в экономическом развитии региона способствовала изменению численности и структуры занятых. Общей тенденцией явилось отставание темпов снижения численности занятых от темпов падения объемов производства. Так, за анализируемые годы численность занятых в целом в экономике области снизилась менее чем на 20%. В то же время для разных отраслей соотношение темпов падения производимой продукции и оказываемых услуг и темпов изменения численности работающих в них людей варьирует весьма существенно, что ведет к значительной трансформации структуры занятого населения. Прежде всего, следует отметить, что на начальном этапе рыночных преобразований численность и удельный вес работающих в отраслях, производящих продукты и товары, существенно снизились соответственно на 21,1% и 7,5%. В отраслях же непроизводственной сферы численность работающих возросла на 7,5%. В последующие годы (1998-2007г.г.), несмотря на существенную стабилизацию в экономическом развитии региона и рост объемов производства в большинстве отраслей, картина изменения численности работающих в двух рассматриваемых сферах общественного производства существенно не изменилась. За 1998-2007г.г. численность работающих в отраслях, производящих продукты и товары практически не изменилась, а в отраслях непроизводственной сферы, хотя и незначительно, но продолжала возрастать.

Предложение рабочей силы на рынке труда в значительной степени зависит от социальных факторов и, в первую очередь, от уровня и качества жизни населения. Как показал наш анализ, к 1998г. уровень жизни жителей области существенно снизился по сравнению с доперестроечными временами. Начисленная заработная плата в сопоставимом измерении снизилась практически в 2 раза, денежные доходы на душу населения на 38%, возросла численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума до 23%, на 35,7% возросла смертность людей в трудоспособном возрасте. Снизилось потребление наиболее ценных для здоровья продуктов питания. Резкое снижение жизненного уровня населения привело к тому, что увеличилось предложение труда со стороны граждан, при благоприятных условиях жизни не претендовавших на рабочие места (женщин-домохозяек, пенсионеров, учащихся и студентов).

Несмотря на то, что за 1998-2007 годы произошли существенные позитивные изменения в показателях, характеризующих качество жизни населения области, по многим из них уровень 1990 года остается не достижимым. По некоторым же показателям ситуация продолжает ухудшаться и на нынешнем этапе подъема региональной экономики. Так, смертность населения в трудоспособном возрасте продолжает расти и достигла в 2006г. 10,0 чел. на 1000 чел. трудоспособного населения, в то время как в 1990г. она составляла 5,6 чел., а в 1998г. – 7,7 чел. Продолжает расти разрыв в соотношении доходов между 10% наиболее и наименее обеспеченного населения, которое возросло в 2006г. до 14,5 раза, в то время как даже в 1998г. оно составляло 10,7 раза.

Вышеотмеченные факторы в совокупности с глубоким спадом объемов производства не вызвали, как уже отмечалось ранее, адекватного роста уровня безработицы. Существенную роль в этом сыграл демографический фактор. Так, за период 1990-1998 годов общая численность постоянно проживающего населения в Кемеровской области снизилась на 3,2%. Главная причина неблагоприятных демографических процессов заключается в росте коэффициента смертности за этот период на 30%, при одновременном снижении коэффициента рождаемости на 31%. При этом миграционные процессы практически не оказывали существенного влияния на численность населения, так как общее положительное сальдо миграции в последние годы колеблется в пределах 3-4 тыс. человек.

Несмотря на некоторый рост коэффициента рождаемости населения в 1998-2006гг. (на 29,9%) постоянное население Кемеровской области продолжает ежегодно сокращаться на 15-20 тыс. чел., так как коэффициент смертности пока что существенно превышает коэффициент рождаемости. Продолжает сохраняться тенденция снижения ожидаемой продолжительности жизни (при незначительном росте в 2006г.) как среди мужчин (с 62,7 лет в 1990г. до 56,8 лет в 2006г.), так и среди женщин (соответственно, с 73,3 до 70,4 годов).

Важной характеристикой населения с точки зрения формирования трудовых ресурсов и экономически активного населения регионов является его половозрастная структура. Возрастной состав населения области складывается под влиянием длительного снижения рождаемости, роста смертности населения и относительной стабилизации миграционных процессов. Как показал анализ, на протяжении всего анализируемого периода происходил рост как численности, так и удельного веса населения в трудоспособном возрасте. В целом же за 1992-2006гг. численность трудоспособного населения возросла на 3,1%, при этом численность мужского населения в трудоспособном возрасте практически не изменилась, а женского – возросла на 6,9%. При этом более высокими темпами эти изменения происходили в период подъема экономической активности, то есть в 1999-2006годах. Характерной является ситуация, при которой происходит выравнивание численности мужского и женского населения в трудоспособном возрасте. Так, если в 1992г. среди трудоспособного населения 52,3% составляли мужчины, а 47,7% - женщины, то к 2006г. это соотношение практически выровнялось (мужчины – 50,5%, а женщины – 49,5%).

Выполненный анализ изменения основных экономических, социальных и демографических факторов позволяет выделить три крупные проблемы развития Кемеровской области: 1) неустойчивость развития экономики; 2) снижение человеческого потенциала; 3) повышенный уровень угрозы личной безопасности граждан.

Неустойчивость развития экономики Кемеровской области обуславливается главным образом крайне высокой зависимостью экономики региона от конъюнктуры мировых сырьевых рынков в связи со специализацией региона на производстве сырья. Для проблемной ситуации, связанной со снижением человеческого потенциала региона, характерным являются следующие обстоятельства: 1) прогрессирующая убыль населения; 2) высокая смертность населения в трудоспособном возрасте; 3) сложная эпидемиологическая ситуация; 4) ухудшение здоровья женщин детородного возраста и рост показателей материнской смертности; 5) высокая доля населения области, проживающего в неблагоприятных условиях; 6) высокая изношенность коммунальной инфраструктуры; 7) сокращается численность выпускников по наиболее востребованным на предприятиях региона специальностям.

Для проблемной ситуации, связанной с повышенным уровнем угрозы личной безопасности граждан, характерным является ряд следующих обстоятельств: 1) ухудшается экологическая обстановка в регионе, что является основной причиной высоких показателей заболеваемости населения и уровня смертности; 2) рост количества техногенных чрезвычайных ситуаций; 3) рост количества занятых на вредных производствах.

С целью повышения эффективности функционирования народнохозяйственного регионального комплекса в 2007г. разработаны два взаимоувязанных между собой документа: Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области на долгосрочную перспективу (до 2025г.) и Программа экономического и социального развития Кемеровской области на период 2007-2012гг. Стратегические цели Программы увязаны с главной целью Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области на долгосрочную перспективу – повышение конкурентоспособности экономики и рост благосостояния жителей области. Стратегическими целями Программы являются:

- достижение долгосрочной конкурентоспособности экономики региона;

- формирование основы для долговременной капитализации человеческого потенциала территории;

- модернизация системы расселения в регионе;

- повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Кемеровской области.

Вышеуказанные цели Программы вытекают из выбранного варианта Стратегии развития региона на долгосрочную перспективу – достижение конкурентоспособности намечается осуществить за счет роста технологий и человеческого капитала, диверсификации экономики, расширения ядра базового сектора как в направлении глубины переработки добычи сырья, так и в направлении включения в него новых видов производственной деятельности. Остановимся на ряде целевых установок и задач, поставленных в Программе и Стратегии, которые в определенной степени касаются проблем повышения эффективности занятости населения в условиях развития современных технологий и повышения стоимости человеческого капитала.

Так, для достижения стратегической цели Программы «Достижение долгосрочной конкурентоспособности экономики региона» одной из задач является «Модернизация потенциала трудовых ресурсов региона». Данную задачу предполагается решать по следующим ключевым направлениям:

1. Содействие занятости и трудоустройству высвобожденных работников в связи с реструктуризацией предприятий базовых секторов экономики региона.

2. Модернизация профессионального образования области.

3. Содействие занятости населения.

При разработке Стратегии были сформулированы семь рисков для Кемеровской области на долгосрочную перспективу, среди которых «Риск несбалансированного рынка труда». Рост стоимости рабочей силы, смена в обществе ключевых компетенций, требуемых рынком труда, его расширения и повышения мобильности рабочей силы не только открывают новые возможности для развития российских регионов, но и, по мнению разработчиков, создают для них, в частности для Кемеровской области, новые риски, среди которых:

1. Сокращение рынка труда в силу «демографического сжатия» области, изменения возрастной структуры трудовых ресурсов (их постепенного старения).

2. Риск неконкурентоспособности традиционной индустрии, составляющей базовый сектор экономики области, на рынке современной мобильной рабочей силы. Новые секторы экономики и качественно новые рабочие места будут выигрывать соревнование за кадры у традиционных предприятий и рабочих мест.

3. Риск роста стоимости рабочей силы в опережающем темпе по отношению к росту производительности труда.

4. Риск резких сокращений рабочих мест в базовом секторе экономики вследствие роста конкуренции, а также вследствие масштабной технологической модернизации и реструктуризации компаний при упорядочении системы управления и реализации программ повышения капитализации.

5. Риск утраты эффективности системой профессионального образования региона.

В связи с вышеотмеченным разработчики Стратегии подчеркивают, что «В условиях сокращения населения в регионе труд будет одним из самых дефицитных, если не самым дефицитным ресурсом. Диспропорции рынка труда и системы профобразования станут в долгосрочной перспективе одним из самых существенных рисков для устойчивости социально-экономического развития области» [2, с. 69].

Поэтому не случайно, что в качестве одной из подцелей главной цели Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области на долгосрочную перспективу выделена «Развитие системы подготовки кадров, устранение диспропорций в развитии рынка труда». Именно состояние рынка труда и системы общего и профессионального образования становится одним из самых решающих факторов конкурентоспособности региона в долгосрочной перспективе. При этом существующая система учебных заведений и институты, отвечающие за состояние рынка труда, не соответствуют уровню и темпам развития экономики региона. Для синхронизации данной системы намечается решение целого комплекса взаимоувязанных задач и запуск для реализации серии новых проектов и программ, которые привязаны к четырем четко выраженным тенденциям на современном рынке труда Кемеровской области.

1. Потребность в новых квалификациях, обусловленная новыми требованиями к квалификации и возможным ростом безработицы.

2. Повышение требований со стороны населения к условиям труда и качеству жизни ввиду возможного миграционного оттока из региона и дефицита на рынке труда.

3. Увеличение территориальных диспропорций на рынке труда, что может привести к росту безработицы и социальной напряженности в ряде территорий.

4. Массовизация высшего образования, что может привести к диспропорциям на рынке труда и, в первую очередь, в отраслях специализации региона.

На наш взгляд, реализация поставленный в Программе и стратегии развития Кемеровской области задач в сфере труда будут способствовать формированию наиболее рациональной структуры занятости населения региона и повышению конкурентоспособности его экономики.

Список литературы

1. Программа экономического и социального развития Кемеровской области на период 2007-2012гг. – Кемерово, 2007.

2. Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области на долгосрочную перспективу. – Санкт-Петербург, 2007.