Сибирская Е.В., Пьянова Н.В.

Орловский государственный институт экономики и торговли

Инфраструктурные проблемы и региональные аспекты
развития инновационной сферы в Российской Федерации

Интенсивное развитие науки и техники и оперативное внедрение полученных результатов в производственную практику является, согласно убеждениям авторов, определяющим фактором экономического роста на современном этапе мирового развития. В ряде публикаций отмечается, что суть этого этапа состоит в переходе от индустриального к информационному способу развития, характеризующегося радикальным изменением ресурсной базы производства, в которой приоритет перед традиционным видами получают нематериальные ресурсы в виде интеллектуальных продуктов. Практическое применение данного типа ресурсов позволяет не только сформировать рыночное предложение принципиально новых товаров и услуг, но и обеспечить такое изменение технологии их производства, которое приводит к резкому снижению издержек относительно предлагаемой потребительской ценности конечного продукта.

Следует согласиться с положением о том, что процесс реструктуризации ресурсной базы охватывает все сферы производства и приводит к формированию информационального сельского хозяйства, основанного на биотехнологии и генной инженерии, информациональной промышленности, основанной на наукоемких технологиях, инновационности и гибкости, и информациональной сферы услуг, основанной на компьютерных технологиях и телекоммуникационных связях. Данное положение означает, что в региональном аспекте, независимо от того, о какой территории идет речь и независимо от экономического и научно-технического потенциала и сложившейся территориальной специализации, создание условий эффективного экономического развития региона предполагает значимую активизацию региональных инновационных процессов.

Заметим, что особенно остро проблема повышения инновационной активности стоит при такой форме государственного устройства как федерация, которое предполагает высокий уровень экономической самостоятельности и самообеспечиваемости территорий на основе формирования и в определенной степени автономного распределения необходимого объема валового регионального продукта. При таких условиях принципиальным направлением регионального развития в целом является, как полагают авторы, использование инновационных возможностей, соответствующих по своему содержанию потребностям информациализации тех отраслей производственной сферы, которые могут быть объективно признаны наиболее перспективными с точки зрения увеличения валового регионального продукта.

Важнейшим условием реализации концепции информациализации территориального производственного комплекса, а значит и повышения структурной трансформации источников его социально-экономической результативности, является, согласно нашим убеждениям, создание эффективной региональной инновационной инфраструктуры. Региональная инновационная инфраструктура представляет собой совокупность расположенных в регионе организаций, выполняющих работы по созданию и внедрению научно-технических новшеств и предприятий, ориентированных на потребление инноваций, и связей между ними, позволяющих целенаправленно и оперативно обеспечивать получение и применение законченных, практически значимых интеллектуальных продуктов.

В качестве источников формирования нового экономического уклада, который принято называть новой, или интеллектуальной экономикой, по мнению авторов, следует отдельно рассматривать международный и национальный научно-технический потенциал, выделяя последний как приоритетный с точки зрения потребностей и возможностей регионального социально-экономического развития. Такой акцент обусловлен тем, что национальные инновационные продукты и технологии, во-первых, в большинстве случаев лучше приспособлены к внедрению в национальных производственных условиях; во-вторых, их потребление полностью соответствует необходимости усиления экономической независимости и безопасности государства; в-третьих, затраты на приобретение научно-технических новшеств на национальном рынке интеллектуальных товаров, как правило, существенно ниже, чем при выходе на международный рынок.

Сохранение и усугубление отставания научного потенциала России от мирового уровня является неизбежным без проведения радикальных изменений, которые, как полагают авторы, в первую очередь должны носить организационный характер и ориентироваться на включение инновационной составляющей в региональные социально-экономические процессы.

Согласно позиции авторов, проблемы развития сферы исследований и разработок Российской Федерации нужно рассматривать в разрезе таких их групп, как финансирование научной сферы, ее концептуальное и нормативно-правовое обеспечение, определение приоритетов научных исследований с позиций выделения их федеральной составляющей, формирование и использование средств государственных научных фондов и федеральных целевых программ, состояние контроля и государственного регулирования в научной сфере.

В области финансирования исследований и разработок можно выделить следующие наиболее острые общегосударственные проблемы: недостаток национальных инвестиций, которые привели к тому, что частные иностранные вложения в науку по объему сопоставимы с отечественными при их ориентации на наиболее перспективные отрасли и на получение прав собственности на новые интеллектуальные продукты, что с учетом оперативности коммерциализации научных результатов можно рассматривать как фактор существенного снижения конкурентоспособности России на рынке наукоемкой продукции; фактическая стабилизация бюджетного финансирования науки; сокращение доли федерального бюджетного финансирования исследований и разработок при адекватном росте затрат бюджетов других уровней, что представляется оправданным только в условиях экономического благополучия и, что особенно важно, при инновационной ориентации регионов; отсутствие механизмов стимулирования привлечения инвестиций в инновационную сферу, основанных на сочетании экономических и социальных интересов государства, предприятий – потребителей интеллектуальных продуктов и организаций – производителей новых продуктов и технологий.

Определение приоритетов научных исследований и на их основе формирование тематики и организация проведения исследований и разработок за счет средств федерального бюджета является принципиально значимой общей проблемой эффективного функционирования инновационной сферы. Ее решение во многом определяет инфраструктурные и содержательные особенности регионального инновационного процесса. В рамках данной проблемы в отмечается:

– недостаточно конкретный характер формулирования направлений исследований и содержания разработок, включенных в утвержденные Правительственной комиссией «Приоритетные направления развития науки и техники» (далее – Приоритеты) и «Критические технологии федерального уровня» (далее - Критические технологии), что не позволяет в полной мере реализовать установленный Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политику» принцип концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;

– отсутствие в Приоритетах и Критических технологиях критериев их отбора, сформированных на основе гласности, проведения публичных обсуждений, экспертиз и тендеров, то есть тех требований, которые сформулированы в Законе о науке;

– отсутствие на федеральном уровне организационно и нормативно обеспеченной системы долгосрочного научно-технического прогнозирования и перспективного планирования, основанного на программно-целевых методах и позволяющих обосновать объемы и источники централизованного бюджетного финансирования соответствующих исследований и разработок;

– расходование до 40-50% средств, выделяемых из федерального бюджета на развитие инновационной сферы, на финансирование содержания научных организаций, а не на обеспечение проведения конкретных исследований и разработок, что противоречит не только требованиям действующих нормативных документов, но и принципам организации расходной части бюджета.

Нерешенность перечисленных проблем, по мнению авторов, следует признать существенным фактором функционирования региональной инновационной инфраструктуры, учет которого позволяет еще на этапе ее формирования оценить возможности и формы привлечения федеральных инновационных ресурсов в результате согласования региональных научных приоритетов с федеральными. Кроме того, на региональном уровне при условии наличия эффективной инновационной инфраструктуры имеется принципиальная возможность, независимо от состояния дел в федеральном секторе инновационной сферы, решать проблемы критериев и процедуры отбора направлений и формирования тематики исследований и разработок, а также проблемы применения прогрессивных форм организации инновационного процесса. К сказанному можно добавить, что в этой ситуации появится еще возможность существенного повышения степени рациональности использования средств, выделяемых не только на решение соответствующих задач из регионального бюджета, но и иных инвестиционных ресурсов посредством разработки научно обоснованных рекомендаций по реализации тех или иных конкретных проектов научно-технического характера.

Существенное влияние на ход и результативность инновационных процессов оказывает состояние государственного контроля и регулирования в научной сфере, которые, по нашему мнению, должны осуществляться таким образом, чтобы полностью реализовать потенциал рыночных отношений в области исследований и разработок и в то же время оставить в распоряжении органов государственной власти только инструменты влияния на эти отношения в направлении, ограниченном областью централизованного финансирования, то есть государственных приоритетов научно-технического развития.

Формирование региональной инновационной инфраструктуры требуется, как полагают авторы, рассматривать, в том числе в аспекте включения в нее механизмов государственного контроля и регулирования развития сферы исследований и разработок. С их помощью можно учесть специфику деятельности организаций, сформировать эффективную структуру государственного сектора и применить рациональные формы взаимодействия между государственными и негосударственными организациями. Необходимо подчеркнуть, что принятие решений о воздействии на региональную инновационную сферу должно основываться на тщательном анализе результатов его реализации, в качестве которых следует использовать изменение показателей социально-экономического развития региона.

Определение теоретических подходов к формированию региональной инновационной инфраструктуры требует, согласно представлениям авторов, помимо выявления возможной роли регионов в решении проблем развития национальной сферы исследований и разработок, исследования состояния и определения тенденций изменения этого важнейшего сектора экономики Российской Федерации в территориальном аспекте. В связи с этим представляется целесообразным провести анализ данного объекта в двух направлениях: во-первых, оценить динамику процессов, характеризующих инновационные возможности регионов с позиций потенциала производства научно-технической продукции в данных территориальных границах; во-вторых, выявить тенденции развития региональной инновационной сферы на основе определения показателей ресурсного потенциала соответствующих организаций.

Неравномерность инновационного развития и общая тенденция к сокращению инновационной сферы Российской Федерации нужно оценивать, согласно представлениям авторов, как ситуацию, требующую интенсивного развития системы межрегионального научно-технического кооперирования и национального рынка интеллектуальных продуктов как главного направления эффективного использования имеющегося инновационного потенциала. Решение данной проблемы возможно, как полагают авторы, только в условиях сформированной и функционирующей инновационной структуры региона, которая должна включать в себя функциональные элементы, определяющие целесообразные направления и формы межрегионального взаимодействия, в том числе на основе заказа и приобретения результатов, необходимых региональной производственной сфере научных исследований и разработок.