Шипунова В. В. старший преподаватель

филиала Сибирской академии государственной службы в г.Новокузнецке

Формальные правила бюджетной системы

 

 

         Государственный бюджет является центральным звеном финансовой системы. Только благодаря образованию различных централизованных фондов и прежде всего общегосударственного фонда денежных средств обеспечивается социально-экономическое развитие государства.

         Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

         Целью данной статьи является определение формальных правил реализуемых в бюджетной системе страны. Для реализации поставленной цели необходимо решить взаимосвязанный комплекс задач:

-       определить понятие правил (норм);

-       разделить понятие формальных и неформальных правил;

-       определить понятие правил в бюджетной системе;

-       структурировать формальные правила бюджетной системы.

Существует множество определений нормы[1]: «регулярность в поведении индивидов, опирающаяся на санкции», «отражение элемента долженствования в поведении», «связующее звено между ценностной системой индивида и его повседневным поведением»

Правило (норма). Исследованием правил или норм, прежде всего социальных, т.е. действующих в обществе и отдельных его группах, а не являющихся индивидуальными привычками, традици­онно занимались (и занимаются) философы, социологи, соци­альные психологи. Наиболее общей категорией в рамках обсуждаемого круга понятий выступает понятие социальной нормы. Наличие в обществе норм как образцов поведения, отклонение от которых порождает наказание нарушителя со стороны других членов общества, огра­ничивает, как отмечалось, возможности выбора для индивида, препятствуя реализации его стремления к рациональности. Рациональное действие ориентировано на результат. Рациональность по сути своей обусловлена и ориентирована на будущее. Социальные нормы или безусловны, или если обусловлены, не ориентированы на будущее. «Чтобы быть социальными, нормы должны разделяться другими людьми и в какой-то мере опираться на одобрение или неодобрение ими того или иного типа поведения», — отмечал Ю. Эльстер[2].

Необходимо заметить, что приведенные Ю. Эльстером «формулы» социальных норм являются их сокращенными выражения­ми, не отражающими логической структуры соответствующего типа высказываний. Последняя включает:

-       описание условий (ситуации), в которых индивид обязан следовать образцу;

-       описание образца действий;

-       описание санкций (наказаний, которые будут применены к
индивиду, поведшему себя не в соответствии с образцом, и
(или) поощрений, которые получит индивид, последовавший
образцу, оказавшись в соответствующей ситуации) и их субъектов; субъекты санкций называются также гарантами нормы.

В логических исследованиях рассматривается обычно более сложная характеристика норм и правил. При их анализе выделяют: со­держание, условия приложения, субъекта и характер правила. С точки зрения эко­номического анализа характер правила — обязывающий, запреща­ющий или разрешающий — не является его существенным при­знаком. Ведь любое правило, независимо от его характера, при осу­ществлении экономического действия выступает в роли некоторого ограничителя выбора. Даже правило, явно предоставляющее новые возможности, делает это лишь относительно ограниченного круга последних, пополняя множество допустимых альтернатив, но от­нюдь не делая его универсальным, всеобъемлющим.

Ограничивающий характер любой нормы или правила очень важен для понимания многих наблюдаемых на практике форм эко­номического поведения. Если агент видит, что его действие спо­собно принести ему значительную выгоду, но запрещено неким правилом, у него вполне может возникнуть стимул к нарушению этого правила.

Таким образом в составе правила выделяются: ситуация (условия приложе­ния правила), индивид (адресат правила), предписываемое дей­ствие (содержание правила), санкции за неисполнение предпи­сания, а также субъект, применяющий эти санкции к нарушите­лю, или гарант правила.

Приведенное выше определение правила описывает их широкое разнообразие.

Описание любого дей­ствующего института с той или иной степенью полноты содержится в памяти индивидов, следующих входящим в него правилам: адре­саты нормы знают, как им следует себя вести в соответствующей ситуации, гарант нормы знает, что представляют собой наруше­ния нормы и как следует на них реагировать. Разумеется, все эти знания могут быть неполными, а также различаться между собой в некоторых деталях.

Правила, существующие в памяти участников различных со­циальных групп, в роли гаранта которых выступает любой участ­ник группы, заметивший их нарушение, называются неформаль­ными правилами.

Правила, существующие в форме официальных текстов или удостоверенных третьей стороной устных договоренностей, в роли гарантов которых выступают индивиды, специализирующи­еся на этой функции, называют формальными правилами.

В новой институциональной экономической теории используют­ся также определения, в соответствии с которыми формальными на­зывают правила, утвержденные государством или любой организа­цией, признаваемой государством. Соответственно, неформальны­ми называют все остальные правила. Такое понимание формального и неформального восходит к социологии, в рамках которой государ­ство представляет собой особый феномен, резко отличающийся от остальных общественных явлений.

К правилам функционирования бюджетной системы можно также отнести формальные и неформальные правила.

К неформальным правилам можно отнести правила существующие в памяти участников бюджетной системы, не имеющие закрепления в законодательных актах, обязательных к исполнению. Как правило, таковыми являются личностные контакты, в ходе которых решаются какие-либо вопросы, относящиеся к функционированию бюджетной системы, но не имеющие законодательной базы.

К формальным же правилам относятся, правила существующие в форме официальных текстов, обязательных к исполнению.

Для функционирования бюджетной системы характерны следующие формальные правила:

         Главным источником формальных правил является Конституция РФ (1993г.). Она включает в себя  основные принципиальные положения бюджета.

         Наибольшее внимание Конституция РФ уделяет бюджетной деятельности государства. Это объясняется значимой ролью бюджета как центрального звена финансовой системы.

         Статья 10 конституции РФ предписывает: «Обязательному рассмотрению в Совете федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

-       федерального бюджета;

-       федеральных налогов и сборов;

-       финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

-       ратификации и денонсирования международных договоров РФ.»[3]

Согласно статье 71 Конституции РФ в ведении РФ находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития; внешнеэкономические отношения РФ. Статья 132 Конституции РФ определяет полномочия органов самоуправления: они самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

         Вторым по значению источником регулирования бюджетной системы является принятый в 1998 году Бюджетный кодекс РФ, как бюджетное законодательство, регулирующее в государстве ряд бюджетных отношений, к которым относятся:(БК РФ, ст.1)

-       отношения возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

-       отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществление бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждение бюджетной отчетности.

Также БК РФ устанавливает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения:

1.     Президент РФ издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения предусмотренные ст.1 БК РФ.

2.     Правительство РФ принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения предусмотренные ст.1 БК РФ.

3.     Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения предусмотренные ст.1. БК РФ.

4.     Органы государственной власти субъектов РФ принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

5.     Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

Следующим источником регулирующим бюджетные правоотношения, в соответствии со ст.2 БК РФ, являются Федеральный закон «О федеральном бюджете на соответствующий год», законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год.

Данные законодательные акты дают характеристику всех моментов бюджета на год соответствующего уровня бюджетной системы.

         Следующим источником, имеющим важное значение в бюджетной системе является Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»[4]

Статья 1 ФЗ «О бюджетной классификации» гласит о том, что, бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется при составлении и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

-       классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

-       классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

-       классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

-       классификацию операций публично-правовых образований.

Бюджетная классификация Российской Федерации является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ и составлении консолидированных бюджетов.

Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления при утверждении соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

         Следующим источником регулирующим правоотношения бюджетной системы является ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».[5]

Настоящий Федеральный закон определяет устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.

         В процессе деятельности по образованию, распределению и использованию централизованных государственных денежных фондов и муниципальных финансовых ресурсов складываются определенные бюджетные правоотношения между участниками бюджетного процесса – институтами бюджетной системы.

         Институты бюджетной системы при реализации своих прав и обязанностей вступают в бюджетные правоотношения, к которым относятся:

-       отношения, возникающие между субъектами правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

-       отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе подготовки проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их исполнением.

Из всего вышесказанного можно сделать следующий вывод, что бюджетная система страны, очень сложная и подчиняющаяся строгим формальным правилам.

 

Литература

1. Бюджетная система РФ: Учебник / О.В. Врублевская и др.; Под.ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. – 3-е изд., испр. и перераб. – М.: Юрайт-Издат, 2003. – 838с.

2. Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория: Учебник/ Под общей ред. д.э.н., проф. А.А. Аузана. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 416с.

3. Нешитой А.С. Бюджетная система РФ: Учебник. – 4-е изд., испр. И доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2006. – 308с.

4. Олейник А.Н. Институциональная экономика: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 416с.

 

 


[1] Олейник А.Н. Институциональная экономика: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2005.  С.43.

[2] Элъстер Ю. Социальные нормы и экономическая теория // THESIS. Т. 1. Вып. 3.1993. С. 73.

 

[3] Конституция РФ

[4] ФЗ «О бюджетной классификации РФ» от 15.08.1996., № 115-ФЗ (ред. от 29.06.2004г.)

[5] ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. №131-ФЗ (ред. от 03.06.2006г.)