Экономические науки/15.Государственное
регулирование экономики
Божкова А.В.
ГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы», Россия
Государственное регулирование конкуренции: контроль над деятельностью
органов власти и управления
Говоря о проблемах
развития экономических реформ в России неизбежно приходится затрагивать вопросы
взаимоотношений между предпринимателями и различными властными структурами.
В своей деятельности
предприниматели постоянно сталкиваются с разнообразными препятствиями, создаваемыми
органами власти на федеральном, региональном и местном уровнях. Между тем,
подобный «барьерный» характер регулирования имеет ряд существенных негативных
последствий для экономики. Во-первых, он ведет к экономическим потерям
общества, которые складываются из трансакционных издержек, связанных с
необходимостью преодоления барьеров, значительная часть которых
трансформируется в потери для населения за счет роста розничных цен – прямые
потери, а также снижения эффективности использования имеющихся ресурсов и
недопроизводства стоимости (административные барьеры в большей степени
ограничивают возможности входа на рынок малого и среднего бизнеса, что ведет к
снижению уровня конкуренции, общей эффективности экономики) – косвенные потери.
Во – вторых, барьеры не решают тех проблем, для решения которых они создаются,
при этом, затрудняя использование иных методов государственного регулирования.
В – третьих, сложность прохождения барьеров приводит к их мультипликации и к
«эффекту блокировки»: любые попытки отменить определенные входные барьеры
наталкиваются на сопротивление заинтересованных групп внутри государственного
аппарата и коммерческих структур рынка посреднических услуг.
Прежде всего, речь идет
об экономической политике государства в целом («политических» барьерах).
Поддержка развития частного предпринимательства, стимулирование хозяйственной
инициативы граждан, развитие рыночной конкуренции пока еще не стали основой
государственной экономической политики, ориентиром для деятельности всех
органов власти. Рассогласованность экономической политики приводит к тому, что
в системе целевых установок государственного регулирования экономики защита
конкуренции вступает в противоречие с задачами достижения необходимого значения
макроэкономических показателей, наполнения бюджета.
У проблемы взаимоотношений
предпринимателей и органов власти есть еще один важный аспект. По мере развития
рыночных отношений в Российской Федерации органы исполнительной власти и органы
местного самоуправления все более освобождаются от необходимости вмешательства
в хозяйственную деятельность организаций. Однако за ними сохраняются
полномочия, ставящие в зависимость от них действующие на рынке предприятия.
Поэтому существует опасность превышения этими органами своих прав в
хозяйственной сфере, ущемления их необоснованными действиями интересов
хозяйствующих субъектов, совершения действий, приводящих к торможению развития
рыночных отношений.
Вышеизложенное является причиной
того, что одним из важных направлений современной российской системы
антимонопольного регулирования является контроль за деятельностью органов
управления различного уровня.
В российской литературе
по проблемам антимонопольного регулирования высказывается мнение о том, что
отечественное законодательство о конкуренции имеет присущую только ему
специфическую особенность, которая касается понятия антиконкурентные действия
органов власти и управления. Сторонники такого подхода утверждают, что аналогов
ему трудно найти в антимонопольном законодательстве западных стран. Имеется ввиду,
что к такого рода деятельности относятся некоторые виды актов, решений,
действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов, органов местного самоуправления, а также их соглашения с финансовыми организациями, противоречащие
принципам антимонопольной политики государства. Однако в отдельных зарубежных
источниках также встречается упоминание о преследуемых антимонопольным
законодательством действиях правительственных органов, направленных на ограничение
конкуренции. В частности, Э. Гелхорн отмечает, что в ходе споров по
антитрестовскому законодательству выдвигались обвинения против
правительственных органов, которые навязывали решения, затруднявшие
соперничество, против действий частных лиц, добивавшихся вмешательства
правительства, а также против идущего вразрез с требованиями конкурентной
борьбы поведения частных лиц, претендовавших на то, что они действуют с
одобрением правительства.
Кроме того, в ряде стран
не допускаются льготы хозяйствующим субъектам, которые чаще всего имеют
антиконкурентный эффект. Необоснованное предоставление государственных субсидий
отдельным хозяйствующим субъектам приводит к появлению цен, установленных не на
уровне, который бы сложился в условиях здоровой конкуренции. История
свидетельствует, что поддержка местных поставщиков с помощью льгот чаще других
санкционировалась в Японии, Корее, Германии. Однако в последующем и в этих
странах начали скептически относиться к утверждению, что такая поддержка
содействует развитию экономики. Это привело к ужесточению антимонопольных норм,
регулирующих эти отношения, и к уменьшению числа критериев, допускающих льготы.
Отмечено особое отношение
к государственной помощи (state aids) в ЕС, потому что одной из основных
идей образования ЕС было стимулирование свободной конкуренции во всех сферах
экономики на территории каждого из государств – участников. Общим принципом
регулирования государственной помощи, исходя из экономической стратегии ЕС, из
задач развития и поддержки конкуренции на европейском рынке, является запрет на
предоставление в любой форме за счет государственных ресурсов экономической
помощи хозяйствующим субъектам. Нерегламентируемая государственная помощь
несовместима с общим рынком, нарушает конкуренцию, ставит некоторые предприятия
или виды хозяйственной деятельности в преимущественное положение. Данные нормы
закреплены в соответствующих статьях Римского договора и всех последующих
правовых актах ЕС.
На основании
вышеизложенного можно сделать вывод о том, что сама проблема ограничения
конкуренции со стороны властных структур, не чисто российское изобретение. Но
не только зарубежный опыт антимонопольного регулирования подсказал
необходимость регулятивных функций специальных уполномоченных органов по
отношению к властным структурам, но и сама российская действительность: монополизм
в России созрел в недрах административно – командной экономики.
Неверно было бы
утверждать, что государство и его органы должны быть полностью отстранены от
воздействия на экономические отношения. Антиконкурентная деятельность органов
власти выходит за эти пределы и потому запрещена и наказуема. Поэтому в
переходный период проводится государственное регулирование, которое ставит
деятельность органов власти и самоуправления под контроль со стороны
федерального антимонопольного органа.
Литература:
1.
Норт
Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.,
1997.
2.
Соколова
И.П. Государственно-правовая основа антимонопольного законодательства. СПб,
1996.
3.
Competition
policy in subsidies and state aid: Background report reviewed November 2001 /
Organisation for Economic Co-operation and Development. Directorate for
financial, fiscal and enterprise affairs committee on competition law and
policy.
4.
Ernest
Gelhorn, William E. Kovacic. Antitrust Law and Economics in a nutshell. -
ST.PAUL, MINN.WEST PUBLISHING CO., 1994.
5.
Valentine
Korah. EC competition law and practice. -