Право/ 5. Уголовное право и криминология

студент СГФ Дзнеладзе М. Р.

Южно-Российский Государственный Университет Экономики и Сервиса, Россия

Правовое регулирование МЧС последствий террористических актов

Произошедшие в России события последнего десятилетия свидетельствуют о том, что до настоящего времени не устранены причины, которые могут привести к возникновению в отдельных ее регионах чрезвычайных ситуаций. К числу таких причин можно отнести расширение масштабов международного терроризма, конечной целью которого является отделение от Российской Федерации части ее территории. Терроризм как явление во многом обусловлен нерешенностью острых политических, национально-этнических и социально-экономических проблем, углубляющимся разрывом в уровнях благосостояния между высокоразвитыми странами и остальным миром. Современный терроризм в значительной степени представляет собой следствие политики формирования «нового мирового порядка» и процесса глобализации в интересах «золотого миллиарда». Ликвидация последствий чрезвычайной ситуации террористического характера должна представлять собой комплекс специальных мероприятий, осуществляемых с целью максимального ослабления поражения людей, снижения размеров материальных потерь и предотвращения возможного действия вторичного источника (взрыва заряда ВВ). Комплекс мероприятий по ликвидации последствий террористической акции, как чрезвычайной ситуации, вызванной применением террористами взрывчатых веществ, будет включать:
 - прогнозирование зоны поражения;
 - оповещение населения, личного состава ФСБ, МВД России о произошедшей террористической акции;
-  инженерную, химическую разведку в зоне поражения;
 - эвакуацию населения из зоны поражения;
 - оказание первой медицинской и доврачебной помощи пораженным при террористической акции;
 - выбор рациональных способов ведения мероприятия;
 - контроль полноты проведения мероприятия.
В работе под организацией ликвидации последствий чрезвычайной ситуации террористического характера следует понимать комплекс мероприятий по подготовки спасательной операции, включающую принятие решения, постановку задач подразделениям, планирование спасательной операции, организацию взаимодействия, управления и обеспечения. В ее основе лежат продуманные, заблаговременно спланированные, во всех структурах и уровнях РСЧС, планы действий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций террористического характера. Основными задачами по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации террористического характера являются:
- осуществление сбора, изучение, обобщение, оценка и предоставление информации о характере, масштабах, дальнейшем развитии и возможных последствиях чрезвычайной ситуации террористического характера;
- определение видов, объёмов и трудоемкости работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации террористического характера, а также потребного количества сил и средств для их выполнения;
- выдача экспертных заключений и предложений на использование тех или иных спасательных средств и инструментов, исходя из характера и масштабов чрезвычайной ситуации террористического характера;
- ведение разведки и контроля в районе чрезвычайной ситуации террористического характера;
- проведение поисковых работ, в том числе с помощью служебных собак;
- проведение спасательных работ по извлечению пострадавших из-под завалов;
- оказание пострадавшим первой медицинской и врачебной с элементами специализированной помощи;
- проведение санитарной обработки личного состава спасательного центра и специальной обработки техники;
- участие в обезвреживании взрывных устройств.
Основополагающим мероприятием является обеспечение постоянной готовности сил и средств к немедленному реагированию на чрезвычайные ситуации, в том числе террористического характера, и эффективному выполнению поставленных задач по ликвидации их последствий. Степень экстренности реагирования на чрезвычайные ситуации, исходя из опыта проведения спасательных работ, в общей постановке возможно подразделить на три уровня: внезапно экстренное, предварительно прогнозируемое, целенаправленно планируемое. Поэтому в различных реально сложившихся условиях при чрезвычайных ситуациях исключительно важным является планирование спасательной операции. На основе обобщения теоретических исследований и накопленного практического опыта при планировании проведения спасательных операций целесообразно использовать зонально-территориальный метод, заключающийся в анализе кризисных особенностей соответствующего региона и оценке возможных спасательных действий. При этом при внезапно экстренном реагировании на ЧС подготовительную работу предпочтительнее проводить по параллельной схеме одновременно старшим командованием и нижестоящими звеньями. При целенаправленном планируемом реагировании на ЧС подготовительную работу целесообразно осуществлять по последовательной схеме сначала вышестоящим командованием, а затем в нижестоящих звеньях. При предварительно прогнозируемом реагировании на ЧС подготовительная работа может вестись по комбинированной схеме.
Состав сводного отряда спасательного центра МЧС России может сильно варьироваться в зависимости от вида террористической акции. В любом случае он будет носить форму изолированного от внешних ресурсов, хотя бы временно, организационно законченного аварийно-спасательного формирования. Основной его целью является безопасное и успешное спасение пострадавших при жестко фиксированных людских, управленческих и материально-технических ресурсах. Так, для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации террористического характера взрывного действия, сводный отряд спасательного центра МЧС России должен включать: спасательные подразделения; подразделения РХБ разведки и защиты; инженерно-технические подразделения; механизированные подразделения; медицинские подразделение; подразделения тылового и технического обеспечения. В частности: для организации управления, взаимодействия с Оперативным штабом, оперативного получения информации об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации террористического характера в начальный момент, определения места расположения базового лагеря создание оперативной группы спасательного центра. Для обследования участков работ и прилегающей к ним территории на наличие взрывоопасных предметов, взрывных устройств, контроля за радиационной, химической и биологической обстановкой, поиска пострадавших создание сводного подразделения поиска и разведки. Для разборки завала, деблокирования пострадавших, тушения очагов пожаров в завале и прилегающих территориях создание звеньев ручной разборки завала, механизированных групп, пожарной команды. Для обеспечения надежной связи между Оперативным штабом, спасательным центром привлечение одного из взводов связи отрядов. Для морально-психологического обеспечения в районе работ создание группы психологов из числа заместителей командиров рот по воспитательной работе. Таким образом, предлагаемый сводный отряд спасательного центра позволит качественно провести ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации террористического характера взрывного действия.