География
и геология, экономическая география
К.г.н. Бейсембаева Р.С.,
Павленко А.В.
Восточно-Казахстанский Государственный
Университет
им. С. Аманжолова
Концептуальные подходы к
пространственной организации территории Республики Казахстан
В результате проведения на
протяжении долгих лет политики планового размещения производственных сил,
главным принципом которой было – все для развития экономики, без учета
социально-демографического фактора, в Казахстане сложилась современная система
производства, которая сегодня становится одной из причин низкой
конкурентоспособности экономики Республики Казахстан.
В современной экономике Казахстана главенствующую роль играет
промышленное производство, которое ориентировано на экспорт отраслей.
Исторически сложилось так, что промышленные предприятия, которые являются
основными производителями прибыли экономики страны, являются также
градообразующими. Таким образом, настоящая хозяйственно - производственная
система определяет темпы социально-экономического развития Казахстана, наиболее
общий подход к государственным задачам управления развитием, опирающийся на
представления о стране, как системно-структурной целостности.
На
современном этапе задачей территориальной организации страны и системы
расселения является формирование
эффективной пространственной организации экономического потенциала и расселения
населения, отвечающей новым задачам позиционирования на мировой арене страны и
ее регионов, обеспечивающей создание единого внутреннего экономического
пространства, учитывающего геополитические и геоэкономические факторы развития
Казахстана.
Причинами пространственно - территориальной неоднородности и
значительных диспропорций в социально-экономическом развитии Казахстана
являются низкий уровень диверсификации республиканской экономики, неравномерное
распределение населения по территории, устаревшая система расселения, различное
экономико-географическое положение территорий, неэффективная пространственная
организация.
Все это остро ставит
проблему создания современной модели
системы расселения и пространственной организации территории Республики
Казахстан.
Основным документом страны, определяющим ее
пространственное развитие является «Стратегия пространственного развития
Казахстана до 2015 года» [1]. Концепция пространственного развития
предусматривает дальнейшее развитие отечественной экономики и повышение
качества жизни населения, формирование межгосударственных агломераций и
урбанизированных территорий.
Ключевыми
положениями пространственного развития Республики Казахстан являются формирование
осевой системы пространственного развития (Северная, Южная, Центральная оси),
развитие агломераций как узловых элементов выделенных осей и центров роста
(поляризованное развитие), развитие пограничных территорий в контактных зонах, узловое
положение в Центральной Азии благодаря формированию крупных агломераций с
инновационной экономикой и инфраструктурными коридорами. Стратегическими осями территориального
развития Казахстана являются Северная,
Южная, Центральная оси. Они свяжут как сложившиеся, так и создаваемые
территориально-хозяйственные системы, что обеспечит единство внутреннего
экономического пространства страны.
Складывающиеся оси
территориального развития сформируются в направлении трансевразийских
торгово-экономических, транспортно-коммуникационных коридоров, что обеспечит
дополнительные выгоды от геоэкономического положения страны, сыграет важную
роль в формировании общего евроазиатского экономического пространства.
Северная ось
развития сложится в направлении Усть-Каменогорск - Семей - Павлодар - Астана -
Костанай (Кокшетау, Петропавловск) - Актобе - Уральск с выходом на Каспийскую территориально-хозяйственную
системы, и по всему периметру оси - на приграничные регионы Российской
Федерации. Ось обеспечит связанность севера и запада страны между собой и с
Россией, а также обеспечит выходы в европейское, ближневосточное и
восточно-азиатское экономическое пространство (Североказахстанский
трансевразийский торгово-экономический коридор).
Южная ось
развития сложится в направлении границы Китайской Народной Республики (Достык,
Хоргос) - Талдыкорган - Алматы - Тараз - Шымкент - Кызылорда - Атырау, Актау с
выходом по всему периметру на приграничные регионы центральноазиатских
государств, таким образом, свяжет южные территории страны с Центральной Азией. Данная
ось создаст Южноказахстанский трансевразийский торгово-экономический коридор
(возрожденный Великий Шелковый путь).
Опорным каркасом
экономического пространства Казахстана станет Центральная ось, которая свяжет
Южную и Северную оси развития в центральной части страны, сложится в
направлении Астана - Караганда - Алматы с ответвлениями на Балхаш, Достык и
выходом на Китай, а также на Жезказган с перспективой выхода в направлении
морских портов Западного Казахстана.
Особенностью развития этих
территорий является низкая степень их освоенности, неблагоприятные для
проживания и хозяйственной деятельности условия, обособленность сложившихся
территориально-хозяйственных систем и неразвитость транспортно-коммуникационной
инфраструктуры. В то же время центральные территории страны являются ее
резервной ресурсной зоной. В связи со строительством мощной ТЭС в Балхаше, а
также строительства железной дороги Жезказган-Бейнеу
улучшится социально-экономические возможности прилегающих территорий.
С учетом конфигурации
расселения, транспортной сети, размеров центров и их способности интегрировать
территорию, возможной альтернативой является узловое
зонирование в Республике Казахстан с выделением следующих зон
притяжения:
- зона притяжения Астаны, зона
притяжения Алматы, зоны центров второго порядка, зоны центров третьего порядка,
прилегающие к Югу.
На наш взгляд, полюсами роста
опорного каркаса будут выступать крупные городские агломерации. То есть,
инновационные и управленческие центры, являющиеся зонами высокоорганизованной
урбанистической среды жизни, концентрирующие в себе современные городские
инфраструктуры, информационные каналы, являющиеся экологически благоприятными
для жизни, что должно повлиять на качество жизни населения.
Инновационное развитие в Казахстане может быть обеспечено за счет
активизации развития городов, урбанистических процессов и выделения
городов-лидеров. В этой связи, в
Казахстане с низкой плотностью населения ключевой формой территориальной
организации должны быть выдвинуты агломерации, в которых сосредоточены основные
ресурсы территорий: финансовые, человеческие, инновационные,
природно-экологические, культурные. Такой подход обеспечит качественный
демографический и территориально-пространственный рост Казахстана.
В условиях Казахстана целесообразно на
первоначальном этапе сконцентрироваться на уже сложившихся крупных агломерациях
– вокруг городов Астана (701 тыс. человек 2011 г.), Алматы, Шымкент и областных центрах, численность которых
превышает 250 тыс. человек, которые согласно мировой практике пространственного
развития, смогут стать центрами устойчивых агломераций. К сожалению в
Казахстане нет ни одного мегаполиса мирового масштаба и лишь один
казахстанского – Алматы (с численностью населения около 1,4 мнл. чел. 2011г. ).
Но, в сложившейся структуре экономики крупных
казахстанских городов существует дефицит услуг по управлению экономикой,
торговлей, финансами, информацией, юридическими, инновационными услугами и т.д.
То есть их функции не отвечают требованиям современного мира. Загруженные производством крупные
города не управляют, а тормозят развитие остальных зон. Человеческие ресурсы
для роста агломераций в Казахстане ограничены и сосредоточены в основном на
юге. Формирование агломераций будет зависеть от численности и экономического
развития крупных городов, плотности населения окружающих территорий.
Города Астана и Алматы
концентрируют в себе экономическую активность в стране и имеют возможность
выступить в качестве зоны интеграции страны с региональными и глобальными
рынками. Они находятся на пересечении основных осей развития страны и являются
крупными инновационными и управленческими центрами [Рис. 1].
Рисунок 1. Складывающиеся оси
пространственно-территориального развития Республики Казахстан
Эти города должны стать так называемыми
постиндустриальными зонами - торгово-финансовыми,
инновационно-образовательными, транспортно-логистическими и рекреационными
центрами, стимулирующими приток в них наиболее ценного вида капитала –
человеческого, и обеспечивающие высокое качество жизни населения.
Агломерационный потенциал
Алматы выше благодаря более высокой численности населения, более плотному
расселению (в ней, а также в трех прилегающих районах и г. Капчагай суммарно
проживает более 1,7 млн. человек 2011 г.) и преобладанию сектора рыночных
услуг. Алматинская агломерация способна быстро расти благодаря активно
мигрирующим трудовым ресурсам прилегающих территорий.
Преимущество Астаны –
административный статус, стимулирующий приток мигрантов из других регионов
страны. Ее рост зависит от развития сектора трудоемких рыночных услуг.
Городами с относительно
высоким потенциалом к агломерационному эффекту можно отнести Шымкент (с
прилегающими малыми городами и сельским окружением) и Караганду (с Темиртау и
менее крупными городами).
Шымкент (638 тыс. чел. 2011 г.)
притягивает многочисленное растущее сельское население прилегающего региона в
сектор услуг. Агломерационный потенциал Шымкента как второго центра юга,
значительный. Рост Шымкентской агломерации определяет плотно заселенная
сельская территория с сильным демографическим давлением.
Караганда (470 тыс. чел.
2010г) имеет меньшие перспективы к агломерационному росту, т.к. демографические
ресурсы окружающей территории сокращаются, и большинство населения уже
сконцентрирована в областном центре вместе с Темиртау. Рост населения из
средних и малых промышленных центров, а не только из Караганды идет путем
перетока населения из села. Препятствием для концентрации населения в регионе
может оказаться более привлекательная и
перспективная для мигрантов Астана. Тем не менее, развитие Карагандинской
агломерации может быть достигнуто путем модернизации экономики, усиления связи
ее городов и повышении квалификации человеческих ресурсов.