Право/1.История государства и права

К.ю.н. Романенко В.Б.

Таганрогский институт управления и экономики, Россия

Сущность исторического развития системы разделения властей

C исторической эволюцией современного национального государства – от правового к демократическому и социально-правовому государству – происходит изменение традиционной формы разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Обоснованный в классическом либерализме XVIII – начала XIX в. конституционный принцип разделения властей позволяет избежать концентрации власти в одном органе и нормативно гарантировать защиту экономических и демократических прав граждан от произвольного вмешательства государства в социальную сферу [2, с. 46].

Принцип разделения властей выступает цивилизационным достижением в развитии государственности. Увековечение классическим либерализмом трехзвенной формы государственной власти является утопией.

Если традиционные права граждан требуют своего соблюдения, то социальные права граждан в ХХ–ХХI вв. предполагают обеспечение государственной социальной политикой. Правовое государство воздействует на социальную сферу и вызывает трансформацию традиционного разделения властей.

В изучении разделения властей социального правового государства нами был применен более адекватный трансформационный подход. Он не отрицает принцип разделения властей, но акцентирует изменение его формы.

Трансформация разделения властей зависит от соответствия конституционной и фактической государственной организации [1, с. 302]. Степень этого соответствия производна от двух переменных величин –конституционной консолидации ветвей власти и социального контроля конституционности и законности действий государственных органов и должностных лиц.

Чем больше конституционная консолидация ветвей власти, тем меньше требуется ресурсов социального контроля, и наоборот.

Различаются два уровня функционирования разделения властей:

1) нормативный;

2) номинальный.

Если для нормативного уровня характерны соответствие конституционной и фактической модели разделения властей и высокая устойчивость демократического режима, то для номинального уровня типичны частичное совпадением конституционной и фактической организационной модели и преобладание правительственного контроля антисистемных сил.

В конце XX – начале XXI в. для России было характерным состояние номинального разделение властей, при котором возможны негативный, позитивный и смешанный сценарии развития государственности. Движение России от номинального к нормативному разделению властей проходило по смешанному сценарию:

1) реализация, вопреки Конституции, традиционной модели разделения властей и преобладание в государственной организации деконсолидационной тенденции;

2) освоение новой формы разделения властей и появление ценностной консолидации ветвей власти.

Трансформация традиционного разделения властей является новейшим мировым явлением. В течение ХХ в. обнаруживается противоречие между классическим принципом разделения властей и социальной политикой правового государства, воздействующей на социальную сферу средствами социальной помощи, регулятивным вмешательством и реформами в целях достойной жизни граждан и гармоничных общественных отношений.

Компенсирующая и аккомодационная социальная политика обусловливает необходимость изменения традиционной формы разделения властей, дифференциации прежних и координации новых ветвей власти, ответственных за эту политику.

Социальная политика приводит к появлению двух новых функций государственной организации – политической ориентации общества в социально-экономической сфере и гарантирования конституционности действий ветвей, реализация которых трансформирует традиционное разделение властей.

Для процесса трансформации характерны отказ от классического принципа строгого разделения властей, сохранение прямых и расширение смежных полномочий ветвей власти для координации их действий, дифференциация исполнительной власти на правящую и административную, отделение от судебной власти независимого конституционного судопроизводства.

Длительность процесса трансформации разделения властей зависит от систем политического и функционального представительства интересов граждан в структурах власти. В России 1990-х гг. неконсолидированная партийная система способствовала сохранению номинального разделения властей, культивировала инструментальное отношение элит и масс к демократии, содействовала частым конфликтам ветвей власти, частым сменам правительства и прерывности функционирования принципа разделения властей.

Существующая в России корпоративистская система заинтересованных групп приводит к нарушениям принципа разделения властей в основных сферах взаимодействия законодательной и административной ветвей власти. Развитие российской государственной организации, основанной на новом разделении властей, зависит от перехода от корпоративистской к плюралистической системе заинтересованных групп.

Конституция социального правового государства нормативно определяет направление трансформации разделения властей. Конституция РФ 1993 г., означавшая переход российского общества от советского к демократическому конституционализму, содержит нетрадиционную модель разделения властей.

В новой модели правящая власть Президента является движущей политической силой, предлагает обществу политическую ориентацию и программу развития страны. Законодательная ветвь в политической сфере и Конституционный Суд в правовой сфере действуют как потенциальные уравновешивающие силы в отношении правящей власти. Кроме прямых полномочий правящей власти, Президент осуществляет смежные полномочия законодательной и административной властей.

Президентская власть поставлена над известными тремя ветвями власти, несет ответственность за координацию их действий в принятии и осуществлении государственных программ. В президентско-парламентской республике, каковой является Россия, правящая президентская власть становится особой ветвью государственной власти.

Учреждение и поэтапное развитие Конституционного Суда в постсоветской России означает появление и функционирование новой ветви власти – высшего судебного органа по защите конституционного строя и разрешению противоречий между федерацией и ее субъектами правовыми средствами.

Трансформация разделения властей происходит в процессе реализации конституции политической элитой. В постсоветской России реализация Конституции обнаруживает два этапа. Первый, конфликтный, этап охватывает 1990-е гг. Под влиянием неоконсервативного либерального идеала замены социальной политики государства институтами мировой экономики политическая элита осваивала неадекватную социальному государству модель функционирования и взаимодействия властных ветвей.

Конфликтный этап привел к номинальному разделению властей, минимальной ответственности президентской власти за социальную политику, к конфликту правящей и законодательной власти, вовлечению в политическую борьбу Конституционного Суда, нарушению баланса сил между административной властью и парламентом и ослаблению системы сдержек и противовесов. Консолидированный этап с конца 1990-х гг., который еще не завершен, означает переход государственной организации от номинального к нормативному разделению властей. Переход характеризуют:

- отрицание принципа жесткого разделения властей,

- усиление президентской власти,

- рост стабильной координации действий ветвей власти,

- реформа забюрократизированной административной власти,

- борьба с коррупцией,

- превращение Конституционного Суда РФ в гаранта конституционности действий ветвей власти.

Функционирование разделения властей в социальном правовом государстве не является необратимым процессом. В федерации, ставшей на путь демократизации политического режима, затяжные этнонациональные конфликты способны прервать вертикальное разделение властей между центром и региональными субъектами.

Федерация, которой угрожает распад на унитарные этнические государства, нуждается в эффективной национальной политике и системе институтов урегулирования конфликтов.

Нормативная приверженность субъектов федерации вертикальному разделению властей обеспечивает наибольшую устойчивость союзного государства. Нормативная приверженность проявляется: в признании верховенства власти союзного государства; в отказе субъектов федерации от своей суверенизации; в сотрудничестве субъектов федерации и федеральной власти в целях развития регионов.

К условиям нормативной приверженности вертикальному разделению властей относятся:

- равноправие субъектов федерации,

- историческая длительность существования федерации,

- политический конформизм субъектов федерации, включающий веру в священность федерации и заинтересованность в разделении властей как гарантии саморазвития регионов и помощи центра в решении региональных проблем социально-экономического, культурного и геополитического характера.

В постсоветской России, вследствие распада СССР, сохраняется номинальная приверженность субъектов федерации вертикальному разделению властей. Она обнаруживается во всех регионах России в 1990-х гг. и особенно в наиболее полиэтнических регионах – на Юге России. Об этом свидетельствует рост региональных движений за равноправие субъектов федерации, а также альтернативных движения унитаризма, сепаратизма и центристского движения за структурирование федерации по территориальному принципу.

В перспективе ХХI в. возможна трансформация номинальной в нормативную приверженность субъектов РФ вертикальному разделению властей на основе устранения асимметричной формы федерации и эффективной федеральной политики, направленной на устойчивое, сбалансированное и социально ориентированное развитие регионов.

Литература:

1. Конституционность // Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 1997.

2. Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права: учебник: в 2 т. М., 1998. Т. 2.