Турлаев А.В., Галы Ж.О., Шакирова А.Б.
Карагандинский
государственный университет им. Е.А.Букетова, Казахстан
СУЩНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
В современных
условиях все большее внимание уделяется понятию безопасности, причем в различных
контекстах. Самые важнейшие аспекты этого явления – безопасность личности и
безопасность социально-политического строя, который призван реализовать и
обеспечить права человека. В целом можно констатировать, что безопасность
человека, безопасность государства и безопасность общества сливаются в единое
понятие национальной безопасности. В
течение последних лет в Казахстане сложились определенные представления о
собственной безопасности. Они тесно связаны с проблемой сохранения суверенитета
государства. Данные представления базируются на принципах, которые были
выработаны в ходе реализации внешней и внутренней политики. Это следующие
принципы: во внутренней политике - сохранение этнической и социальной
стабильности, проведение экономических реформ, укрепление государственной
власти и режима президентства; во внешней политике - балансирование между
великими глобальными державами, коллективная оборона в рамках Содружества,
укрепление азиатской безопасности, интеграция Центральной Азии и евразийская идея. Большое значение имеет учет
и анализ внешнеполитических условий, поскольку последние, в отличие от
внутренних - экономических, социальных и этнических, в меньшей степени зависимы
от реализации казахстанской доктрины безопасности. Во внутренней политике Казахстан
может более эффективно воздействовать на общественное мнение, руководить и
контролировать политические процессы, а во внешней политике невозможно также
эффективно влиять на международные политические процессы. В то же время они
находятся в тесной связи с военно-стратегическими факторами, определяющими
угрозу безопасности Республики [1,17]. Соответственно национальная безопасность
должна восприниматься как сочетание внутренней и внешней политики, направленной
на реализацию основных национальных интересов на основе определенных принципов.
При этом следует отметить, что термин
«национальная безопасность» был разработан в Соединенных Штатах, и американцы
впервые наполнили его каким-то осмысленным содержанием. Произошло это сразу
после Второй мировой войны, когда США оказались на положении великой мировой
державы, с огромными возможностями воздействия на мир во всех его уголках: от
Японии до западных рубежей Советского Союза. Они стали осмысливать, какие же у
них главные задачи и что им делать с этим трофеем. Вот тогда-то они и поручили
группе ученых политологов разработать категорию национальной безопасности,
вычленив из нее главные задачи, на которые должна быть ориентирована вся
политическая, экономическая, социальная жизнь страны [2]. С тех пор в понятие
национальной безопасности включались различные политико-правовые явления,
которые зависели, в первую очередь сущностью государства и его основными
функциями.
Понятие
безопасности интерпретируется отечественными и зарубежными учеными по-разному.
По мнению М.У. Спанова и Г.К. Ахметжановой, «…безопасность понимается как
состояние защищенности от внутренних и внешних угроз» [3]. Первым, кто более
или менее четко сформулировал концепцию именно «национальной» безопасности, был
У. Липпман. «Нация, - писал он, - находится в состоянии безопасности, когда ей
не приходиться приносить в жертву свои законные интересы с целью избежать войны
и когда оно в состоянии защитить при необходимости эти интересы путем войны»
[4, 2]. «Национальная
безопасность» определяется способностью нации длительно сохранять такие свои
состояния, при которых обеспечивается:
а) удовлетворение потребностей,
необходимых для ее самосохранения, самовоспроизводства и самосовершенствования;
б) минимальный риск ущерба не только
народам, образующим нацию сейчас и в будущем, но и базовым ценностям ее
нынешнего и последующих поколений. При этом под риском подразумевается мера опасности, одновременно указывающая и
на возможность причинения ущерба объекту национальной безопасности, и на
величину этого ущерба [5]. Соответственно, правильное определение различных
опасностей, степени их возможного вредного воздействия на охраняемые
общественные отношения, являются определяющим условием национальной
безопасности как политического и правового явления.
Национальная
безопасность - научная и практическая проблема, характеризующаяся состоянием
социальных институтов, обеспечивающих эффективную деятельность по поддержанию
оптимальных условий существования и развития личности и общества. Национальная безопасность, как категория
политической науки отражает связь безопасности с нацией, характеризующейся, как
целостная система, включающая общественные отношения и общественное сознание,
институты общества и их деятельность, обеспечивающие реализацию национальных
интересов в конкретной исторически сложившейся обстановке. В национальной
безопасности выделяются три уровня безопасности: личности, общества и
государства. Их место и роль определяются характером общественных отношений,
политическим устройством, характером внутренних и внешних угроз. В критические
для нации периоды может доминировать безопасность общества или государства. В
содержательном плане в понятии национальная безопасность принято выделять
политическую, экономическую, военную, экологическую, информационную
безопасность и безопасность культурного развития нации [6, 22]. Соответственно,
можно предположить, что все виды национальной безопасности, перечисляемые в
законодательстве и научной литературе, направлены, по существу, на защиту и
обеспечение личности, общества и государства, посредством различных видов
деятельности, направленных на устранение и предотвращение опасностей, важных
для конкретно-исторического общества и государства. Соответственно сущностью
национальной безопасности можно рассматривать обеспечение реального и
эффективного процесса реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина,
посредством эффективного функционирования государственных органов и институтов
гражданского общества на основе определенных принципов. Принципы обеспечения национальной безопасности — это
руководящие и наиболее важные идеи, направленные на реализацию национальных интересов.
Сущность национальной
безопасности наиболее ярко иллюстрируется национальными интересами,
провозглашенными государством в определенный исторический период. В современных
условиях главным национальным интересов демократического правового государства,
можно рассматривать права человека. Основными национальными интересами
Республики Казахстан являются:
1) обеспечение прав и свобод
человека и гражданина;
2) точное и единообразное
исполнение законов и поддержание правопорядка;
3) общественное согласие и
политическая стабильность в стране;
4) казахстанский патриотизм и
единство народа Казахстана;
5) сохранение и приумножение
материальных и духовно-нравственных ценностей казахстанского общества;
6) достижение и поддержание
уровня и качества системы здравоохранения и социального обеспечения,
адекватного потребностям улучшения благосостояния граждан и общества;
7) достижение и поддержание
уровня и качества образования и научного потенциала страны, адекватного
потребностям социально-экономического, инновационнного и интеллектуального
развития общества и граждан;
8) незыблемость
конституционного строя Республики Казахстан, в том числе независимости, унитарности
и президентской формы правления, целостности, неприкосновенности
государственной границы и неотчуждаемости территории страны;
9) устойчивое функционирование
государственных институтов, повышение эффективности их деятельности;
10) экономическое развитие на
благо всего народа Казахстана;
11) устойчивое
функционирование субъектов агропромышленного, топливно-энергетического
комплексов, транспортной и производственных отраслей, финансовой системы, в
полной мере обеспечивающих экономическую безопасность;
12) обеспечение боевой и
мобилизационной готовности Вооруженных Сил, других войск и воинских
формирований Республики Казахстан;
13) обеспечение оснащенности
вооружением и военной техникой и развитие отечественных субъектов
оборонно-промышленного комплекса, в полной мере обеспечивающее военную
безопасность Республики Казахстан;
14) поддержание и развитие
конкурентоспособного и защищенного национального информационного пространства;
15) сохранение и улучшение
состояния окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов;
16) состояние международного
сотрудничества, отвечающее приоритетам развития Республики Казахстан;
17) продвижение политических
инициатив, направленных на укрепление позитивного имиджа и авторитета
Республики Казахстан на международном уровне;
18) защита населения и
территории Казахстана от угроз, возникающих при чрезвычайных ситуациях и
военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, в мирное и военное время[7].
Таким образом, в качестве
сущности национальной безопасности можно рассматривать всю совокупность
национальных интересов, на обеспечение которых направлена деятельность
современного государства. Научная разработка и детализация национальных
интересов, как сущности национальной безопасности, необходима для конкретизации
государственных функций. Это обусловлено тем, что на этой основе формируется
вся деятельность государственных органов, осуществляется их
финансово-материальное обеспечение, а также должна определяться эффективность
деятельности государственных институтов и ответственность за недолжное и
неполное обеспечение национальных интересов.
Литература:
1. Исингарин Н. Интеграция как она есть //
Континент. - 2002. - № 4. - С. 16-19.
2. Леонов
Н.С. Основы национальной
безопасности // http://www.hrono.ru/statii/ob.html
3. Спанов М.У., Ахметжанова Г.К. Вызовы социальной
безопасности Казахстана // Саясат. - 1999. - №6 (49). - С.32.
7. О национальной безопасности Закон Республики
Казахстан от 6 января 2012 года // База данных
«Законодательство»