Политология / 6. Проблемы взаимодействия власти и общественности (отечественный и зарубежный опыт)

д.ф.н., проф. Данильян О.Г., д.ф.н., проф. Дзебань А.П.

Национальная юридическая академия Украины

имени Ярослава Мудрого (Украина)

К ВОПРОСУ О ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ В УКРАИНЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ОПЫТА РЕФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Важным направлением реформирования политических систем европейских стран является оптимизация работы органов местного самоуправления. С этой целью, в 70-80-х годах ХХ века в ряде европейских стран были осуществлены реформы местного управления (Великобритания, Франция, ФРГ и др.). Они отразили общий курс на модернизацию государственного аппарата в целях приспособления его к условиям научно-технической революции. Среди наиболее важных элементов этих реформ можно назвать: гарантирование местного самоуправления законодательством всех развитых европейских стран; предоставление местному самоуправлению практически во всех странах относительно широких полномочий, а также определенного уровня организационного и планового суверенитета; сокращение аппарата управления и количества законодательных актов, связанных с государственным управлением, в том числе – на уровне коммун, а также дерегуляция (то есть уменьшение количества регулирующих актов), приватизация, дебюрократизация и так далее.

Эти реформы устранили, хотя и не полностью, архаизмы в организации местного управления. Произошло сокращение ассигнований центральной власти на потребности местных органов, связанных с содержанием различных социальных служб. Например, в 1998 году правительство Великобритании опубликовало ряд документов по модернизации местного управления. Среди направлений по повышению качества деятельности местных органов власти самыми распространенными стали модели: «Преимущество в работе» (Exeellence Model), «Знак Хартии» (Charter Mark), «Инвестиции в персонал» (Investors in People).

Наиболее общим механизмом повышения качества деятельности местных органов власти является модель «Преимущество в работе», которая создавалась в Великобритании на эмпирической основе на протяжении 10 лет. С целью оптимизации работы этих органов, были выделены девять критериев, которые позволяют оценить деятельность местных учреждений. Другими словами, изучается, как действует организация и что получено в результате ее работы. Применение данной модели для диагностики деятельности местных организаций, как считают ее творцы, позволяет выявить их сильные и слабые стороны, определить сферы, которые требуют улучшения, и разрабатывать соответствующие мероприятия. Кроме того, эта модель дает возможность проводить самооценку, что играет ключевую роль для повышения эффективности работы местных органов власти и качества их услуг.

Таким образом, можно сделать вывод, что органы местного самоуправления с их аппаратом стали одним из ведущих звеньев государственной организации развитых европейских стран. Их деятельность в экономических и социальных сферах имеет важное значение для населения. При этом необходимо отметить, что бюрократические основы в организации муниципальных органов проявляются не так резко, как в других звеньях государственного аппарата. Все эти качества делают выборное местное управление одной из основ демократии европейских стран.

Анализ реформирования органов местного самоуправления в европейских странах позволяет определить некоторые направления по совершенствованию системы территориальной организации власти в Украине:

1)  реформирование административно-территориального устройства, с целью формирования самодостаточных территориальных общин, которые должны обладать ресурсами, достаточными для эффективного решения вопросов местного значения;

2) внедрение полноценного местного самоуправления на районном и областном уровнях;

3) трансформация областных государственных администраций из местных органов исполнительной власти общей компетенции в органы, которые бы осуществляли: а) контрольно-наблюдательные функции (административный контроль) в пределах соответствующих регионов; б) координацию деятельности территориальных представительств центральных органов исполнительной власти;

4) четкое распределение полномочий и ответственности между уровнями местного самоуправления и органами исполнительной власти и ряд других.

Такой подход даст возможность избежать так называемого «раздвоения» местной власти и будет способствовать формированию эффективного механизма предоставления населению полноценных публичных услуг. Именно такая система территориальной организации власти будет отвечать континентальной европейской модели публичной власти на местном уровне и станет залогом обеспечения оптимального согласования общенациональных целей и интересов с особенностями развития и потребностями территорий Украины.