Аспірант КПУ, Гузенко О.П.
Криворізький
економічний інститут ДВНЗ „КНЕУ ім. В. Гетьмана”
Видатки
Держбюджету на покриття потреб людського капіталу: аналітична оцінка та
проблеми
Людський
капітал відіграє достатньо помітну роль в розвитку суспільства. Проте, з боку
держави інвестиційне забезпечення потреб людського капіталу досить обмежене.
Окрім того, на даний час Україна знаходиться в ніші трансформаційних
економічних змін, а, як наслідок, дієві інвестиційні програми на розвиток
людського капіталу, практично відсутні. У зв’язку з цим, вважаємо за потрібне
надати оцінку сучасному стану інвестиційного забезпечення формування людського
капіталу за рахунок коштів Державного бюджету України.
Звернення до
Висновків щодо виконання Державного бюджету України за 2006-2010 роки [1-5],
які підготовлено Департаментом з питань бюджетної політики і затверджено
постановами Колегії Рахункової палати, надало змогу надати оцінку рівня
виконання намічених планових обсягів бюджетних витрат на формування людського
капіталу (табл. 1).
Таблиця
1
Аналітична
оцінка виконання плану Державного бюджету України за видатками на формування
людського капіталу у 2006-2010 роках*, млрд. грн.
|
Період дослідження, роки |
Видатки Державного бюджету
України |
Всього видатків на формування
людського капіталу |
|||
|
Охорона здоров’я |
Духовний і фізичний розвиток |
Освіта |
Соціальний захист та соціальне
забезпечення |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
2006 (план) |
4,4 |
1,6 |
12,9 |
31,8 |
50,7 |
|
2006 (факт) |
4,1 |
1,4 |
12,1 |
30,3 |
47,9 |
|
% виконання плану |
93,18 |
87,5 |
93,79 |
95,28 |
94,48 |
|
2007 (план) |
6,5 |
2,1 |
16,0 |
30,2 |
54,8 |
|
2007 (факт) |
6,3 |
2,0 |
15,1 |
29,2 |
52,6 |
Продовження таблиці 1
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
% виконання плану |
96,92 |
95,24 |
94,38 |
96,69 |
95,99 |
|
2008 (план) |
8,0 |
3,2 |
22,6 |
52,5 |
86,3 |
|
2008 (факт) |
7,4 |
2,9 |
21,6 |
50,8 |
82,7 |
|
% виконання плану |
92,5 |
90,63 |
95,58 |
96,76 |
95,83 |
|
2009 (план) |
8,0 |
3,5 |
25,8 |
53,9 |
91,2 |
|
2009 (факт) |
7,5 |
3,2 |
23,9 |
51,5 |
86,4 |
|
% виконання плану |
93,75 |
91,43 |
92,64 |
95,55 |
94,74 |
|
2010 (план) |
9,0 |
5,4 |
30,6 |
71,0 |
116,0 |
|
2010 (факт) |
8,8 |
5,2 |
28,8 |
69,3 |
112,1 |
|
% виконання плану |
97,78 |
96,29 |
94,12 |
97,61 |
96,64 |
Примітка: * – аналітичні розрахунки
проведено автором за даними Рахункової палати України [1-5]
Надана
аналітична оцінка виконання плану Державного бюджету України за видатками на
формування людського капіталу у 2006-2010 роках показала, що за період
дослідження намічені планові обсяги не були виконанні. Найбільший відсоток
виконання плану щодо видатків Державного бюджету України на формування
людського капіталу було досягнуто у 2007 році – 95,99% та у 2010 році – 96,64%.
У 2006 році плановий обсяг видатків на формування людського капіталу
передбачався в обсязі 50,7 млрд. грн., а фактично було витрачено 47,9 млрд.
грн. Недовиконання плану склало 5,52%. У розрізі окремих статей найбільший
відсоток виконання плану стосовно формування людського капіталу було досягнуто
за статтею «Соціальний захист та соціальне забезпечення» 95,28%. Окрім того, у
2007 році намічений план бюджетних видатків на формування людського капіталу
також було не виконано на 4,01%. При цьому, за статтею «Охорона здоров’я»
недовиконання склало 3,08%, за статтею «Духовний і фізичний розвиток» 4,76%, за
статтею «Освіта» 5,62%, а за статтею «Соціальний захист та соціальне
забезпечення» 3,31%. Аналогічна ситуація складалася протягом 2008-2010 років. Так,
за статтею «Охорона здоров’я» у 2008 році план було виконано лише на 92,5%, у
2009 році 93,75%, а у 2010 році 97,78%. В свою чергу, за статтею «Освіта» лише
на 95,58% було виконання плану у 2008 році, на 92,64% у 2009 році, а у 2010
році планові обсяги щодо формування людського капіталу було виконано лише на
94,12%. За іншими статтями «Духовний і фізичний розвиток» та «Соціальний захист
та соціальне забезпечення» рівень виконання плану достатньо помітно збільшився
у 2010 році та склав відповідно 96,29% та 97,61%. В цілому за період
дослідження, простежується постійне недовиконання планових обсягів бюджетних
коштів на покриття витрат по формуванню людського капіталу в Україні.
Ми вважаємо,
що зазначена ситуація негативно вплинула не лише на формування людського
капіталу України, а й, перш за все, на його якісний рівень. Разом з тим, у
порівнянні з необхідними потребами на формування людського капіталу в Україні,
бюджетні видатки є мізерними, що призвело до зниження рівня його участі в економіці
країни з повною віддачею. Найменша частка, за період дослідження, визначалася в
обсязі бюджетних видатків за статтею «Духовний і фізичний розвиток», а
найбільша притаманна статті «Соціальний захист та соціальне забезпечення».
Позитивним моментом в життєдіяльності країни, з позиції покриття державою видатків
на формування людського капіталу, можна вважати сумарне збільшення кожної
статті, але інфляційне навантаження нівелює рівень вказаних досягнень.
Ми схиляємося
до думки, що на даний час Україна, як ніколи, потребує перегляду обсягу
фінансування видатків на формування людського капіталу, особливо з позиції
розподілу бюджетних видатків так, як знаходиться в зоні трансформаційних
економічних змін, котрі потребують інноваційних, інтелектуальних, креативних
підходів до вирішення ряду соціально-економічних проблем. Без вирішення
поставленого питання, подальший розвиток українського суспільства на рівні,
який висунуто ринковою економкою практично неможливий. Недооцінка ролі
людського капіталу в ринкових економічних перетвореннях в Україні призводить до
уповільнення процесу впровадження намічених реформ, що негативно впливає на
імідж країни взагалі.
Таким чином,
проведені дослідження свідчать про необхідність перегляду існуючих підходів до
інвестиційного забезпечення активів людського капіталу, особливо з боку
держави. Достовірним є той факт, що держава з кожним роком збільшує
інвестиційний ресурс на формування людського капіталу. Проте, з огляду на
соціально-економічну ситуацію в Україні дії держави не мають позитивного впливу
так, як не розроблено комплексного та предметного підходу щодо оцінки людського
капіталу, оцінки чинників, які впливають на його формування та оцінки ситуації
інвестиційного забезпечення всіх його активів на основі врахування реалістичних
потоків. Існуючі наукові доробки потребують удосконалення з огляду на
трансформаційні зміни економічного та соціального характеру.
Література:
1. Висновки щодо виконання Державного бюджету України за
2006 рік [Електронний ресурс]: Постанова Колегії Рахункової палати від
16.05.2007 №13-8. – Режим доступу: http://www.acrada.gov.ua
2. Висновки
щодо виконання Державного бюджету України за 2007 рік [Електронний ресурс]:
Постанова Колегії Рахункової палати від 6.05.2008 року №9-6 – Режим доступу: http://www.ac-rada.gov.ua
3. Висновки
щодо виконання Державного бюджету України за 2008 рік [Електронний ресурс]:
Постанова Колегії Рахункової палати від 3.05.2009 року №12-7. – Режим доступу: http://www.ac-rada.gov.ua.
4. Інформація
щодо виконання державного бюджету України за 2009 рік [Електронний ресурс]:
Постанова Колегії Рахункової палати. – Режим доступу:
http://www.ac-rada.gov.ua.
5. Симоненко
В.К. Висновки щодо виконання Державного бюджету України за 2010 рік. – К.: Рахункова палата України, 2011. – 63 с.