А.А. Максуров, кандидат юридических наук, Ярославский государственный университет им.П.Г.Демидова

 

Теоретические и практические проблемы фиксации результатов координационной практики

 

 

Резолютивным документом координационного мероприятия выступает координационное решение (может называться по-разному: постановление ко-ординационного совещания, решение коллегии, решение оперативного сове-щания и т.п.). Указанное, разумеется, характерно не для всех, а для наиболее сложных и формализованных форм координационного взаимодействия. Про-стой обмен информацией, разумеется, вряд ли нуждается в фиксации коорди-национных решений, но в большинстве случаев это актуально.

С точки зрения наук об управлении решение может рассматриваться как организационный акт, как один из основных этапов процесса управления, как интеллектуальная задача, как процесс легализации управляющего воздействия на управляемую подсистему.[1]

Проект решения готовится  одновременно со всеми материалами по каждому вопросу, подлежащему рассмотрению в ходе координационного мероприятия. Подготовка этих документов требует высокого профес-сионализма исполнителей и глубокого знания ими материалов для опреде-ления узловых проблем и направлений их решения. При подготовке и оформ-лении проектов координационных решений и других документов коорди-национной деятельности на наш взгляд должны соблюдаться определенные правила и рекомендации.

На участников координации не возлагается выполнение действий, не входящих в их компетенцию; они не оценивают работу отдельных пред-ставителей компетентных органов, а также того или иного органа, участ-вующего в координации; не предписывают выполнение действий, осущес-твление которых должно определяться иными органами. По содержанию координационные решения должны быть юридически грамотными и конкре-тными. Следует избегать общих формулировок, суть которых в основном сводится к призывам  «повысить», «улучшить», «усилить»  и другим ни к чему не обязывающим  выражениям. Не оказывает дополнительного влияния на улучшение состояния дел и повторение или перечисление в коорди-национных решениях круга повседневных обязанностей отдельных органов или должностных лиц, особенно если они прямо предусмотрены дейст-вующим законодательством или ведомственными  приказами, указаниями.

Решения должны иметь описательную и резолютивную части. В первой части указываются время и место проведения координационного меро-приятия, рассмотренные вопросы, должностные лица, выступившие с докла-дами, и существо рассмотренных вопросов. Содержание описательной части должно быть кратким и соответствовать данным, установленным в ходе мероприятия. В резолютивной части решения формулируются основные ме-роприятия по согласованию деятельности, формы и сроки их реализации, исполнители. На наш взгляд, координационное решение следует считать при-нятым, если оно одобрено руководителями всех компетентных органов,  ко-торые его подписывают.

Здесь, однако, нельзя забывать, что высокое качество какого-либо координационного правового акта само по себе не имеет никакой социальной ценности, если оно не порождает предусмотренного им правоотношения и оказывается не более чем благим пожеланием участников координационного процесса. Иными словами, заботясь о форме нельзя забывать о содержании, важнейшей составляющей которого является целевая установка.  

На наш взгляд, помимо решения, при производстве сложных координационных мероприятий целесообразно вести их протокол.    Протокол может вестись ответственным секретарем координационного ме-роприятия и должен отражать ход заседания. Протокол должен иметь  соот-ветствующую нумерацию. В нем должны содержится дата и время прове-дения координационного мероприятия, состав его участников, в том числе приглашенные должностные лица. В описательной части содержатся све-дения о председательствующем на координационном мероприятии, вопросы повестки дня, должностные лица, выступающие с докладами, краткое со-держание выступлений, внесенные предложения и их обоснование, содер-жание вопросов к докладчикам и краткие ответы на них. В заключительной части указывается: какое решение принято по каждому вопросу повестки дня – какие даны указания председательствующим, сроки подготовки постановления с учетом высказанных замечаний и предложений.

Слаженная, всесторонняя и своевременная реализация коорди-национных решений также способствует повышению эффективности коорди-национной практики.

 

 

 

 


[1] См.: Коротков Э.М. Программа по курсу «Разработка управленческого решения» - М.: ИМПЭ, 1995. – С.131.