Право/ 9. Гражданское право

Голикова С. В.

Севастопольский Институт Экономики и Права (филиал) Академии Труда и Социальных Отношений

Понятие и сущность опеки

Граждане Российской Федерации вступают в различные общественные отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют соответствующие права и обязанности. Положение ст. 60 Конституции РФ о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста. С этого момента гражданин становится полностью дееспособным (ст. 21 ГК РФ). Дееспособный гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Однако возможны ситуации, когда гражданин в силу своего малолетнего возраста не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в посторонней помощи, оказание которой и является целью установления опеки или попечительства. Таким образом, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.

До принятия ГК РФ 1994 г. отношения, связанные с опекой и попечительством, регулировались семейным законодательством. Однако при этом признавалось, что опека и попечительство тесно связаны с институтами гражданского законодательства о правоспособности и дееспособности граждан, в связи с чем должны рассматриваться наукой гражданского права и, во всяком случае, не могут быть отнесены только к семейному праву. Наибольшее распространение имела трактовка опеки и попечительства как смешанного института гражданского, семейного и в некоторой части административного права (например, в части контроля местной администрации за выполнением опекунами и попечителями своих обязанностей)[1, с. 239]. Хотя в научной литературе можно было встретить и другие точки зрения. Например, Н.М. Ершова предлагала считать его институтом семейного права, «включающим все виды попечения над гражданами, нуждающимися в особой форме охраны своих прав и интересов». Свой вывод она аргументировала, во-первых, тем, что в отношении совершеннолетних недееспособных лиц опекуны осуществляют заботу и надзор, сходные с обязанностями опекунов над несовершеннолетними детьми, а во-вторых, тем, что нормы об опеке и попечительстве помещены в КоБСО. В то же время Н. М. Ершова признавала, что в составе института опеки и попечительства есть гражданско-правовой институт представительства) [2, с.46].

Представление о комплексном характере правового регулирования отношений опеки и попечительства представляется обоснованным, оно получило отражение и в законодательстве. Так, к примеру, назначение опекуна и попечительства оформляется административным актом. В ГК РФ нормы об опеке (попечительстве) входят в состав различных институтов: дееспособность граждан, представительство, сделки, обязательства, возникающие вследствие причинения вреда. Кроме того, в ГК РФ содержаться общие положения об установлении и прекращении опеки и попечительства над гражданами. В СК РФ нормы об опеке образуют самостоятельный раздел и регламентируют опеку (попечительство) как форму устройства и семейного воспитания детей, оставшихся без родительской заботы. В Семейном кодексе соответственно определяются права и обязанности опекунов (попечителей) и права несовершеннолетних детей, находящихся под опекой (попечительством). Все вышеизложенное делает возможным согласиться с выводом А.М. Нечаевой о том, что «о правилах, посвященных опеке как средству устройства ребенка в семью, имеет смысл говорить в общем контексте, имея в виду как Гражданский, так и Семейный кодексы» [3, с. 289].

Кроме того, принятый в конце апреля 2008 года Федеральный закон РФ № 48 – ФЗ, объединивший в себе все существовавшие ранее нормы, посвященные опеке и попечительству, закрепил норму, согласно которой «отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются ГК РФ, настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ. Особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются СК РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права». А это еще раз подтверждает комплексный характер института опеки.

Исходя из того, что понятие «опека» («попечительство») относится к комплексным, вопрос о ее правовой природе считается спорным.

Под опекой и попечительством следует понимать правовой институт, то есть совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, связанные с установлением опеки и попечительства, осуществлением функций опеки и попечительства и прекращением опеки и попечительства.

Под опекой и попечительством следует также понимать систему способов, направленных на обеспечение деятельности органов опеки и попечительства, а также опекунов и попечителей по воспитанию малолетних и несовершеннолетних детей, а также по защите прав и законных интересов недееспособных и ограниченно дееспособных. Наконец, под опекой и попечительством следует понимать правоотношения по осуществлению опеки и попечительства в первую очередь между опекуном (попечителем) и подопечными, а также правоотношения между органами опеки и попечительства и опекунами и попечителями [4, с. 410].

М. В. Антокольская рассматривает опеку в широком и узком смыслах. Так, опека и попечительство в широком смысле слова являются способом восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных лиц. Опека и попечительство в узком смысле слова рассматриваются как способы восполнения дееспособности, защиты прав и интересов и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей [5, с. 307].

Представляется, что понимание опеки и попечительства как способа восполнения дееспособности является недостаточно обоснованным. Во-первых, употребление в этом определении термина «способ» по отношению к дееспособности нежелательно с терминологической точки зрения. Во-вторых, рассмотрение опеки как способа восполнения дееспособности не отражает сущность этого понятия. Конечно, опека и попечительство действительно имеют целью восполнить дееспособность. Однако это, скорее всего, вид представительства, установленный государством для реализации такими лицами своих прав, и способ защиты прав ребенка (мера реализации прав).

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 48 – ФЗ опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия; попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ.

Согласно ст. 123 и 145 СК РФ; п. 1 ст. 35 ГК РФ и ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 г. № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [6] под опекой и попечительством понимается форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Основанием установления опеки и попечительства над детьми является факт утраты ими по тем или иным причинам родительского попечения (п. 1 ст. 121 СК РФ). Опека и попечительство над детьми преследует две основные цели: 1) воспитание, содержания и образования детей, оставшихся без попечения родителей и 2) защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей (п.1 ст. 145 СК РФ; п.1 ст. 31 ГК РФ).

Забота и уход, которые необходимы каждому, не имеющему достаточной

зрелости для приобретения материальных средств и сознания общественных отношений, обеспечиваются семьею. Возможны случаи, когда семьи нет, ребенок остается без родителей. Чем уже семейный круг, тем чаще возможность такого беспомощного положения. Государству приходится искусственно создавать попечение, подобное тому, какое дает семья. Оно назначает к сиротам лиц, которые должны заменить им родителей. Опека, по своей цели подражания естественной семье, представляет с обратной стороны то же, что и усыновление: в последнем случае восполняется недостаток в детях, в первом - недостаток в родителях; очевидно, что опека может иметь место там, где остаются дети, не имеющие ни отца, ни матери. Смерть одного из родителей только сосредоточивает все попечение и всю власть в лице оставшегося родителя. Опекунская власть несовместима с родительской, хотя некоторые законодательства, в том числе и РФ, говорят об опеке и тогда, когда дети лишаются только одного из родителей.

Для законодателя открывается весьма трудная задача - создать искусственно семью, ближе всего подходящую к естественной, обеспечить наибольшую нравственную связь, которая скрепляет семейный союз. Для исполнения этой задачи привлекаются ближайшие родственники, которые могут дать больше любви сиротам, как предполагается, чем посторонние лица. Но в то же время, в родственниках может обнаружиться, вместо родственной привязанности, эгоистическое сознание наследственных прав на имущество опекаемого. С этой стороны посторонние лица обещают большее беспристрастие, чем родственники. Таким образом, при организации искусственной семьи законодателю приходится считаться с двумя противоположными направлениями родственных чувств. Трудно определить, как лучше достигается цель опеки, - обязательным вручением попечения ближайшим родственникам, или предоставлением забот совершенно посторонним лицам. Думается, что попечение о личности опекаемого достигается лучше родственниками, знающими и привыкшими к образу жизни расстроенной семьи, то попечение об имуществе его с большим успехом может быть поручено посторонним, потому что нравственные начала играют здесь меньшую роль, чем опытность и знание дела. Например, во Франции опека построена на семейном принципе. Оставшемуся в живых родителю принадлежит законная опека, однако мать, вступившая в новый брак, устраняется от опеки. За отсутствием опекунов законных и завещательных, опекун назначается семейным советом (conseil de famille), который составляется под пр