Алтайский Государственный
Университет, Россия
Привлечение общественности к участию
в бюджетном процессе муниципального образования
В условиях современного
уровня развития демократических основ государственного и муниципального
управлении на первый план выходят вопросы повышения роли населения в решении
общественно важных вопросов.
В соответствии с
Федеральным законом от 6 октября
Статья 14 Закона
устанавливает, что важнейшим вопросом местного значения является формирование,
утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением.
Поэтому одним из направлений реформирования системы муниципальных финансов
должно стать участие населения (общественности) в бюджетном процессе.
Внедрение современных
методов управления муниципальными финансами должно базироваться на привлечении общественности
в бюджетный процесс, поскольку именно население, являющееся главным
потребителем бюджетных услуг, способно объективно оценить степень достижения
результатов бюджетной политики администрации муниципалитета.
В настоящее время
деятельность органов местного самоуправления характеризуется недостаточной
открытостью мероприятий, проводимых в рамках бюджетного процесса. Поэтому населению
бывает достаточно сложно получить представление о том, как реализуются основные
этапы бюджетного процесса (планирование, утверждение и исполнение бюджета), кто
является его участником, кто несет ответственность за те или иные действия,
какие сроки имеют основные стадии бюджетного процесса.
Основная часть населения
не располагает информацией о направлениях расходования бюджетных средств,
полученном эффекте от их использования, соответствии предпринимаемых действий
интересам и потребностям населения. Одной из причин данной проблемы является
недостаточная доступность финансовой информации, а также трудный для восприятия
формат ее представления для большинства населения. Это обусловлено отчасти формой
представления информации в нормативном документе о местном бюджете, основанной
на бюджетной классификации – сложной, многоуровневой системой группировки
доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета. Такая
структура, не смотря на ее необходимость, является крайне сложной для понимания
и не дает населению развернутого представления о направлениях расходов и других
параметрах бюджета.
Для решения данных
проблем, учитывая, что администрация муниципалитета распоряжается общественными
средствами и обязана проводить бюджетную политику в интересах всего населения
муниципалитета, необходимо добиться максимальной прозрачности и открытости бюджетного
процесса для общественности.
Этому способствует
активное привлечение населения в бюджетный процесс путем проведения следующих
мероприятий:
·
Организация
публичных слушаний для определения основных направлений
социально-экономического развития муниципалитета, параметров финансового плана
и проектов бюджета;
·
Привлечение
представителей общественности к обсуждению проектов муниципальных правовых
актов, планов и программ;
·
Консультации
с общественностью, деловым сообществом;
·
Публикации
в средствах массовой информации, освещающие финансовую и бюджетную информацию
(направления экономической политики, отчеты об исполнении бюджета и т.п.);
·
Опросы
общественного мнения на всех стадиях бюджетного процесса.
Для совершенствования управления
муниципальными финансами в направлении открытости и прозрачности бюджетного
процесса органам местного самоуправления необходимо осуществить следующие мероприятия:
·
Подготовить
детальное описание основных этапов бюджетного процесса (процедуры, сроки,
участники и т.д.) и закрепить нормативно-правовым актом;
·
Разработать
действенный механизм участия общественности в бюджетном процессе на всех его
стадиях;
·
Разработать
формат публичного представления информации о бюджете в доступном для понимания общественности
виде;
·
Закрепить
нормативно-правовым актом обязанность органов местного самоуправления о
публичном распространении бюджетной информации (перечень материалов, сроки и
порядок распространения).
Литература:
1. Федеральный закон от 6.10.2003 г.
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6.10.2003 г. №40.
2. Постановление Правительства
Российской Федерации от 22.05.2004 №249 «О мерах по повышению результативности
бюджетных расходов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31.05.2004
г. №22.
3. Виноградова Т.И. Общественное участие
в бюджетном процессе: Некоторые теоретические аспекты // Общественное участие в
бюджетном процессе: опыт и технологии. СПб., 2002.
4. Каримова Э.Р. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс муниципального
образования // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007.
№12.
5. Лавров А.М. Бюджетная реформа 2001 -
2008 гг.: От управления затратами к управлению результатами // Финансы. 2005. №9.