Республика Казахстан город Алматы

Каз НУ им. Аль-Фараби

Факультет Экономики и бизнеса

Кафедра «Учет и аудит» ст. преподаватель

Бейсенбаева А. К.

Механизм таможенно-тарифного регулирования для адекватности условиям ВТО в Казахстане

При вхождении в ВТО Казахстану следует отрегулировать, в первую очередь, законодательную базу, причем не только в части таможенного права, но и в других сферах правовых отношений. Для этого необходимо скорректировать все законодательные акты и привести их в соответствие с принятыми в международной практике нормативными и законодательными документами, которые отражают условия и требования ВТО.

В урегулировании правоотношений участвует законодательство, в том числе уголовное, гражданское и другие. Это связано с тем, что в международной торговле действуют те же правила, с которыми сталкиваются в процессе деятельности все субъекты правоотношений, независимо от того, внутриторговые или внешнеторговые отношения являются объектом законодательства. Как отмечают иностранные эксперты, в республике проблемным является судопроизводство, так как, если в законодательной сфере вопросы могут быть отрегулированы, то в исполнительной сфере существует субъективный фактор при решении споров и других вопросов правоотношений.

В этой связи интересен опыт вхождения в ВТО Кыргызстана, который с 1998 года является членом ВТО. Целью вхождения Кыргызстана в ВТО было получение возможности обеспечения преимуществ для экспорта товаров и услуг на рынках стран-членов ВТО. При этом основной ошибкой было вступление Кыргызстана в ВТО на правах развитой страны, хотя по всем показателям уровень развития республики не отвечал этому статусу. Товарооборот страны за время нахождения в ВТО даже уменьшился по некоторым позициям, хотя это связано не только требованиями ВТО, но и объясняется множеством факторов.

В связи со вступлением Кыргызстана в ВТО после 2002 года осуществляются работы по регламентации новой редакции Таможенного кодекса, в соответствии с обновленной Международной Конвенцией по гармонизации и упрощению таможенных процедур (Киотской Конвенции), а также в согласии с целями ЕврАзЭС и требованиями ВТО.

Россия, которая вступает в ВТО, также рассматривает различные пути совершенствования своего таможенного законодательства по условиям ВТО, но с сохранением принципа региональности по обязательствам Таможенного союза и ЕврАзЭС. Основными целями таможенного тарифа в России являются:

- рационализация товарной структуры ввоза в Россию;

- поддержание рационального соотношения ввоза и вывоза товаров, валютных доходов и расходов;

- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров;

- защита экономики России от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

- обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику.

Особенно важны положения таможенного законодательства для предприятий с иностранным участием, так как от использования таможенного тарифа и таможенных режимов во многом определяется инвестиционная привлекательность страны. Такие таможенные режимы как «свободная зона», «свободный склад» в этом случае помогут привлечь иностранные инвестиции в перерабатывающую промышленность, так как таможенно-тарифное регулирование является действенным инструментом в привлечении инвесторов. В соответствии с уровнем таможенных ставок и льгот по товарам, перемещаемым через таможенную границу России, различают три категории товаров. Градация товаров осуществляется для определения льгот или возможностей таможенно-тарифного регулирования, в соответствии с которой, первая группа товаров предусматривает освобождение от таможенных платежей, по второй группе устанавливается режим «переработка на таможенной территории» и только третья группа товаров подпадает под таможенно-тарифное регулирование:

1 Товары, ввозимые в качестве вклада в уставный фонд предприятий с иностранным участием, при этом товары должны относиться к основным производственным фондам;

2 Товары, ввозимые по инвестиционным проектам, предусматривающим производство готовой продукции с последующим вывозом за границу или выпуском для внутреннего потребления;

3 Товары, не относящиеся к основным производственным фондам, не являющиеся вкладом в уставный фонд, но предназначенные для инвестиционных проектов, предусматривающих производство товаров с последующим потреблением в России.

Импортный таможенный тариф Республики Казахстан построен на базе ТН ВЭД СНГ, который в свое время был отрегулирован в соответствии с требованиями ГАТТ-ВТО. В ноябре 1995 г. государствами-участниками СНГ было подписано соглашение «О единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых государств», которая была введена в действие с 1 января 1997 г. В общем виде ТН ВЭД СНГ представляет собой систематизированный перечень, обращающихся во внешней торговле товаров, каждая группа которых имеет свой 10-значный цифровой код. На государственном уровне ТН ВЭД СНГ используется для подготовки или переработки межгосударственных документов: соглашений, договоров и конвенций. На оперативном уровне ТН ВЭД СНГ применяется в ежедневной практической работе участников внешнеэкономических связей при заполнении грузовых таможенных деклараций, заключении контрактов и различного рода складских реквизитов.

ТН ВЭД СНГ, которая используется в Казахстане, разработана на базе гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС) и состоит из 21 раздела, 97 групп, 33 подгрупп, 1241 позиций, 3558 подпозиций и 5019 субпозиций. В Казахстане классификация товаров по ТН ВЭД имеет свою специфику. Она заключается в том, что казахстанская номенклатура также разработана на основе Комбинированной тарифно-статистической номенклатуры Европейского экономического сообщества (КН ЕЭС). Исходя из этого, в Казахстане принят девятизначный код:

первые шесть цифр — код товара по ГС;

первые шесть цифр плюс седьмая и восьмая — код товара по КН ЕЭС;

девятая цифра предназначена для дальнейшей детализации тех или иных товарных групп с учетом интересов Казахстана.

В ТН ВЭД строго соблюдаются принципы однозначного отнесения товаров к группировкам (такая же практика существует и в ГС). Однозначное понимание классификационных группировок — необходимое условие для расчета таможенных пошлин и других платежей. Единицы измерения ТН ВЭД Казахстана соответствуют международным стандартам. Таким образом, главное назначение ТН ВЭД формирование ставок таможенных пошлин по каждой позиции, поэтому чем больше позиций в ТН ВЭД, тем эффективнее регулирование внешней торговли страны. В настоящее время казахстанский импортный тариф менее дифференцирован по сравнению с тарифами зарубежных стран. Так по электрическим машинам в Казахстане таможенный тариф содержит 85 позиций и субпозиций, тогда как в США - 400, в Бразилии – 500; по мясу курицы в Казахстане предусмотрено только 2 позиции, а в США - 20.

Наиболее высокие таможенные тарифы в международной практике устанавливаются на готовые изделия, по производству которых значительными являются трудозатраты, энергоемкие и использование новейших технологий. В мировой практике таможенные тарифы предусматривают также номинальную и льготную ставки, при этом льготный таможенный тариф используют страны, создающие друг другу режим наибольшего благоприятствования (РНБ). По этому принципу осуществляется деятельность ВТО, члены которой должны создавать РНБ в отношении всех стран-членов ВТО.

Об использовании таможенных тарифов писал в свое время Д.И.Менделеев, который подчеркивал необходимость и законность введения таможенных пошлин в международной торговле, особенно в плане уравнения экономических преимуществ отдельных стран. Он также подчеркивал необходимость в определенной мере протекционизма во внешней торговле, особенно в отношении товаров, которые зависят от естественных условий добычи, торговли, производства и потребления.

Наиболее часто для определения эффективности тарифной защиты используется расчет, часто приводимый ЮНКТАД:

где, Z – эффективная ставка пошлины;

t – номинальная ставка пошлины на готовую продукцию;

m – цена товара;

s - номинальная ставка пошлины на сырье;

V – коэффициенты, показывающие долю стоимости сырья в цене товара и долю стоимости, добавленной в процессе обработки.

Приведенная формула показывает, что уровень таможенных ставок повышается по мере увеличения разницы в величинах пошлин на сырье и готовые изделия, а также при понижении степени обработки. Этот факт, в свою очередь, показывает, что потенциальным импортерам будет выгоднее организовать производство готовой продукции внутри страны, так как приведет также к снижению стоимости товаров по сравнению с импортом их из другой страны.

В свою очередь, правительство нашей страны активно внедряет политику импортозамещающего производства, устанавливая низкие ставки ввозных пошлин на оборудование и механические устройства в целях стимулирования выпуска продукции, для производства которой необходимо это оборудование. Это отразилось, в основном, на развитии пищевой, легкой, мебельной, деревообрабатывающей промышленности и на сегодняшний день можно утверждать, что внутренний рынок постепенно пополняется отечественной продукцией указанных отраслей промышленности. При этом, если рассматривать средневзвешенные тарифы по республике, то они составляют на сырье - 4,1%, на полуфабрикаты и комплектующие - 8,4% и на готовую продукцию - 5,5%. Средневзвешенный тариф на готовую продукцию немного больше, чем на сырье и в 2 раза меньше средневзвешенного тарифа на полуфабрикаты.

В условиях подготовки к вступлению в ВТО российские экономисты также подчеркивают неоднозначность установления высоких таможенных тарифов на готовые изделия и, тем более, на полуфабрикаты, которые используются при сборке, осуществляемой на таможенной территории страны ввоза. Если в Казахстане средневзвешенный тариф на полуфабрикаты выше тарифов на готовую продукцию, то это скорее стимулирует импорт готовых изделий. В этих условиях деятельность сборочных производств становится невыгодным, то есть опять-таки нет стимула для развития промышленного производства компьютерной и оргтехники, автомобилей, мебельной и других производств.

Развитость товарной номенклатуры является косвенным показателем уровня развития системы внешнеторгового регулирования в стране. Для стран с неразвитой системой характерны слабо детализированные импортные тарифы, как правило, это страны с неразвитой экономической структурой и монокультурным характером экономики.

Мировая практика регулирования внешней торговли предусматривает полный переход к использованию адвалорных таможенных пошлин, так как они более показательны и регулируемы, что важно для торговых партнеров, особенно при вступлении страны в ВТО. В казахстанской тарифной системе преобладают комбинированные ставки, хотя адвалорные и специфические ставки также широко представлены, что связано с таможенной политикой, ориентированной на защиту отечественного производства и выполнение фискальной функции таможенных тарифов.

Общее количество применяемых в казахстанской тарифной системе комбинированных пошлин значительно превышает количество специфических пошлин и составляет, соответственно, 10,7% и 1,6% их общего количества. В России наблюдается аналогичная ситуация, при этом число комбинированных и специфических пошлин в этой стране составляет, соответственно, 13,4% и 1,6%, что объясняется тем, что импортный тариф России также направлен в большей степени на фискальные цели.

Как уже упоминалось ранее, одним из вопросов, требующих урегулирования в связи со вступлением в ВТО является унификация условий и требований по таможенно-тарифному регулированию торговли услугами. Формирование нормативно-законодательной базы сотрудничества в международной торговле услугами предполагает следующие этапы:

- разработка проектов документации с учетом норм и принципов ВТО;

- согласование и внесение проектов документации на рассмотрение уставных органов интеграции и стран-партнеров;

- мониторинг за выполнением внутригосударственных процедур для приведения национального законодательства в соответствие с принятыми договоренностями;

-выработка рекомендаций по развитию национальных рынков услуг и взаимодействию со странами-партнерами по отдельным видам услуг.

Оценка уровня взаимодействия по приоритетным видам услуг осуществляется на основе Базового перечня, в соответствии с которым проводится сопоставительный анализ национальных режимов регулирования рынка услуг, а также выявление ограничений в режимах доступа на национальные рынки услуг для государств-партнеров и в отношении третьих стран.

В результате развития информационных технологий актуальным становится решение вопросов таможенно-тарифного регулирования электронной торговли, при которой торговля товарами осуществляется через Интернет. Многие вопросы и проблемы, связанные с электронной торговлей не нашли своего логического заключения в условиях ВТО, поэтому только при пересечении таможенной границы такие грузы могут быть оценены и предъявлены к таможенному обложению.

В связи с урегулированием таможенно-тарифной системы для адекватности требованиям ВТО, необходимо наладить качественную работу таможенных органов, то есть осуществления таможенного администрирования, в котором у Казахстана есть еще много проблем, к которым, помимо бюрократии и коррупции, относятся налаживание соответствующей инфраструктуры по обслуживанию, хранению, переработке на таможенной территории и вне ее поступающих из других стран продукции и товаров, транзитных грузов и т.д. Это также связано с решением вопросов всей внешней и внутренней экономической политики государства, для решения которых необходимо наладить соответствующую инфраструктуру в приграничных областях.

Главной целью таможенно-тарифного регулирования в республике является решение вопросов отечественного производства, вследствие чего таможенные тарифы призваны ограничивать импорт товаров, аналоги которых производятся в нашей стране, т.е. проведение политики импортозамещения. В вопросах экспорта таможенно-тарифное регулирование осуществляется для ограничения вывоза стратегических товаров, в том числе минерального сырья, запасы которого ограничены природными ресурсами. Законодательство страны должно соответствовать принятым ВТО, при этом, следует использовать существующие льготы для молодых, наукоемких и высокотехнологичных производств, в определенной мере используя протекционистские барьеры для защиты отечественного производства, особенно в реальном секторе экономики.

Необходимо перенимать передовой опыт конкурентоспособных стран, например, Скандинавских государств, которые, не имея достаточных сырьевых ресурсов, возглавляют рейтинг конкурентоспособных стран мира. В частности, в Финляндии развиты лишь легкая, пищевая и деревообрабатывающая промышленности, а также туризм, при этом она является наиболее конкурентоспособной страной.

В плане открытия отечественного рынка для иностранных инвесторов и ослабления таможенно-тарифного регулирования наиболее предпочтительным является открытие недостаточно перспективных в краткосрочном аспекте производств, особенно в плане стратегических приоритетов развития национальной экономики. Льготы должны распространяться, в первую очередь, на ввоз высоких технологий, оборудования, необходимого для развития производства, особенно, если в стране нет аналогов в использовании или производстве такого оборудования.

В целом, стратегия селективной защиты отечественного рынка должна осуществляться с соблюдением определенных принципов, в том числе:

- должна применяться максимальная унификация правил использования тарифной защиты внутреннего рынка, установление четкой и прозрачной процедуры изменения уровня тарифных ставок, понятной производителям, импортерам и инвесторам;

- следует ввести ответственность отечественных производителей за увеличение собственной конкурентоспособности, ввиду чего вводятся защитные меры;

- усилить контроль за лоббированием интересов не только производителей, но и импортеров, со стороны законодательных и исполнительных органов.

На примере Кыргызстана видно, что таможенно-тарифное регулирование имеет целью также пополнение бюджета, т.е. тарифная политика ориентирована на выполнение фискальных функций. При соблюдении требований ВТО существенно уменьшаются поступления в бюджет за счет уменьшения импортных тарифов.

Для решения этих задач следует:

- провести ранжирование национального производства по приоритетности для развития экономики страны и установить конкурентные производства, которые реально нужно и можно защищать при вступлении в ВТО.

- определить степень влияния тарифов на поступления в государственную казну по значимости и суммам поступления, чтобы не потерять много средств, в том числе на начальном этапе вхождения в организованную торговлю;

- провести анализ обязательств и требований со странами, с которыми Казахстан интегрирован в экономическом плане;

- провести прогнозные расчеты для определения степени воздействия изменения таможенно-тарифной политики после вхождения в ВТО;

- урегулировать вопросы развития сельскохозяйственного производства с основными партнерами и сопроизводителями для адекватности требованиям ВТО;

- рассмотреть возможности совершенствования взаимодействия государств-членов ЕврАзЭС в переговорном процессе по присоединению к ВТО.