Государственная политика обеспечения военной безопасности Республики Казахстан

Кадыржан Смагулов, докторант PhD Казахского Национального Университета имени аль-Фараби (Алматы, Казахстан), kadyrzhan@gmail.com

Согласно Закону РК «О национальной безопасности» под военной безопасностью понимается состояние защищенности республики от реальных и потенциальных угроз и посягательств военного характера на независимость и территориальную целостность страны. Среди национальных интересов, непосредственно связанных с обеспечением военной безопасности, в Законе отмечены:

1) незыблемость конституционного строя РК, в том числе государственной независимости, унитарного устройства и президентской формы правления, целостности, неприкосновенности государственной границы и неотчуждаемости территории страны;

2) обеспечение оснащенности и боевой готовности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Казахстана.

Среди угроз национальным интересам непосредственно относящихся к военной безопасности выделяются:

1) деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя, в том числе действия, посягающие на унитарное устройство республики, целостность, неприкосновенность, неотчуждаемость ее территории;

2) ослабление обороноспособности страны, угроза неприкосновенности государственной границы и применения силы в отношении РК, агрессия против нее;

3) создание не предусмотренных законодательством РК военизированных формирований.

Следует отдельно отметить, что в Казахстане согласно Закону «О национальной безопасности» не допускается, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами, ратифицированными РК:

1) размещение на территории Казахстана военных баз иностранных государств;

2) транзитные пересечения и провоз через территорию Казахстана воинских формирований, вооружений и военной техники иностранных государств.

После обретения независимости сохранение территориальной целостности РК было объявлено первейшей физической основой государства [1].

Военное строительство в Казахстане началось с создания собственных Вооруженных сил, в которые вошли армия, пограничные войска, внутренние войска, республиканская гвардия. Так, в январе 1992 года были приняты Законы «О пограничных войсках», «О Внутренних войсках МВД». 6 марта 1992 года Президент подписал Указ о создании Республиканской гвардии, а 7 мая того же года вышли Указы Президента РК о создании Вооружённых сил РК, о преобразовании Государственного комитета обороны в Министерство обороны.

В целом, строительство ВС осуществлялась на тех же принципах, что и в бывшем СССР: всеобщая воинская обязанность сроком 2 года, централизация и единоначалие, подконтрольность и подотчетность перед органами государственной власти. В аппарате президента и правительстве был создан отдел обороны, а в Верховном совете (Высший законодательный орган по Конституции 1993 года) на постоянной основе образовали Комитет по обороне и безопасности.

В качестве приоритетов военной реформы рассматривались:

- подготовка войск к отражению агрессии в условиях, как крупномасштабных военных конфликтов, так и локальных (т.е. двухвариантность военной стратегии);

- модернизация войск, предусматривающая их обеспечение высокоточным оружием и средствами его доставки;

- переход к армии ограниченного состава, обладающей мобильностью, имеющей несколько высокомобильных группировок бригадно-дивизионного состава, надежно прикрытых системой ПВО, ВВС, средствами РЭП и РЭБ;

- перевод войск на западную организационно-штатную структуру: отделение, взвод, батальон, бригада, дивизия;

- создание высокомобильной группировки Военно-Морских Сил на Каспии.

Одним из важных моментов военного строительства конца 1990-х годов следует признать понимание военно-политическим руководством страны объединения усилий казахстанских ВС с соседними странами в силу невозможности дать отпор самостоятельными силами войсками РК, а также сложностью контролировать протяженные границы. В связи с чем, без вхождения в оборонный союз с какой-либо мощной военной державой на двусторонней или многосторонней основе Казахстан не в состоянии обеспечить свою безопасность от вторжения извне [2].

В 2000 году, согласно принятой в 1999 году Стратегии национальной безопасности на 1999-2005 годы, в Казахстане была утверждена Военная доктрина. В ней впервые гармонично связана необходимость развития ВС с характером реальных военных угроз, основными тенденциями в военном искусстве и экономическими возможностями государства. В ней дана новая классификация военных конфликтов на основе принципа их интенсивности и возможных последствий от участия в них страны (конфликты малой, средней и высокой интенсивности). В целом Военная доктрина нацеливает на создание компактной, но обладающей высоким уровнем боеспособности мобильной армии, с развитыми силами быстрого реагирования, специальными войсками, обученными тактике антипартизанской, горной и пустынной войны [3].

События конца 1999 года, когда на территории соседних Узбекистана и Кыргызстана вторглись боевики, а также с выходом талибов в Афганистане на границы стран Центральной Азии военно-политическое руководство Казахстана стало осознавать степень реальной угрозы национальной и общественной безопасности страны [4]. Так, в Военной доктрине 2000 года был зафиксирован отказ от традиционной персонификации угроз, характерный Советскому периоду. Вместо этого в Военной доктрине были определены факторы, которыми обусловливаются военные угрозы: терроризм, религиозный экстремизм, эскалация военных конфликтов и т.д. Эти аспекты предусматривают кардинальные изменения в структуре, составе и задачах ВС. Так, согласно реорганизации Вооруженных сил 2000 года структурно ВС РК состояли из двух видов: Сухопутные войска и Силы воздушной обороны. В свою очередь в состав Сухопутных войск вошли ракетные войска и артиллерия; войска ПВО. Отдельным родом войск, не входящим ни в какой вид и имеющим самостоятельное командование, являются Мобильные войска. Также были созданы специальные войска, Тыл ВС и военно-учебные и военно-научные учреждения.

В мае 2003 года Указом Президента РК была утверждена новая, существующая в настоящее время структура ВС РК, состоящая из высшего военно-политического органа руководства ВС – Верховного Главнокомандующего (ставки верховного главкома), которое осуществляет общее руководство ВС в военное время, управление ими через новый стратегический орган – Комитет начальников штабов (КНШ) – по американской модели. Органы стратегического управления, осуществляющие повседневное руководство ВС – министерство обороны (центральный исполнительный орган) и КНШ (ведомство).

В мае 2003 года военно-политическое руководство страны приняло новое решение – переформировать военные округа в региональные командования, в состав которых входят воинские части, расположенные в пределах соответствующих территориальных делений, за исключением частей центрального подчинения и войск Сил воздушной обороны («Астана», «Восток», «Запад»). Вскоре, в сентябре 2003 г. Южный военный округ был преобразован в региональное командование «Юг», после пограничных инцидентов на казахстанско-узбекской границе.

Основной целью президентского Указа 2003 года стало реформирование ВС путем перехода к трехуровневой структуре исходя из сфер применения: Сухопутные войска, Силы воздушной обороны, Военно-морские силы. Для повышения эффективности применения мобильных сил, на их основе было решено образовать принципиально новый род войск – Аэромобильные войска. Отдельными родами войск стали Ракетные войска и артиллерия.

Указом Президента РК от 21 марта 2007 года №299 была утверждена новая Военная доктрина, которая представляет собой систему основополагающих взглядов на обеспечение военной безопасности государства, предотвращение войн и вооруженных конфликтов, развитие и применение Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.

Согласно доктрине, развитие Вооруженных сил, других войск и воинских формирований предусматривает проведение комплекса взаимосвязанных мер военно-политического, военного и военно-технического характера.

В настоящее время ВС включают в себя войска от пяти ведомств - от Министерства обороны (армия), от МВД (Внутренние войска), от КНБ (Пограничные войска), от Управления делами Президента РК (Республиканская Гвардия), от МЧС (Войска МЧС). Армия делится на три вида вооружённых сил - Сухопутные войска, Силы воздушной обороны и Военно-морские силы, отдельные рода войск - Аэромобильные войска, Ракетные войска и Артиллерия, Тыл и Специальные войска (инженерные войска и войска РХБ защиты).

Таким образом, очевидно, что Вооруженные силы Казахстана представляют собой полупрофессиональные воинские подразделения, находящиеся в процессе реформирования и технического перевооружения. При этом, военно-политическое руководство пришло к пониманию, что военная безопасность обеспечивается, прежде всего, за счет невоенных мер экономического, политико-дипломатического, разведывательного, идеологического и т.д. характера, направленных на разрешение международных и внутригосударственных противоречий, предупреждение перерастания их в военно-силовое противостояние. В силу чего встала необходимость отхода от понятия подготовки к «большой» войне. Так как нетрадиционные вызовы и угрозы военной безопасности стали основными. Тем не менее, на протяжении всей независимости Казахстана основным инструментом обеспечения военной безопасности страны остаются ВС РК.

В целом следует отметить, что государственная политика обеспечения военной безопасности за весь период независимого Казахстана уделяла большое внимание организационным вопросам, тогда как не решались основные внутренние проблемы. Наибольшую угрозу для военной безопасности Казахстана представляет увеличение разрыва между потребностями безопасности, с одной стороны, и экономическими возможностями государства - с другой [5].

На наш взгляд отдельно необходимо выделить коррупцию в рядах Вооруженных сил. Другой проблемой государственной политики в военной сфере является декларативность принятых доктринальных документов. При этом большинство из них носят конъюнктурный характер. Так, с начала 2000-х годов заявлялось о необходимости перехода казахстанской армии на контрактную основу, реальные подвижки в данном направлении военно-политическое руководство стало осуществлять в период бурного экономического роста (2005-2007 гг.), так как данное реформирование поддерживалось крупными финансовыми вливаниями. Однако, в 2008 году после того, как в стране разразился финансово-экономический кризис, было принято решение о замораживании данной реформы, в связи с чем обратно была введена срочная служба.

Одним из важных направлений обеспечения военной безопасности военно-политическое руководство страны воспринимает участие страны в коллективных организациях, что является верным решением учитывая, что самостоятельно Казахстан не сможет обеспечить свою военную безопасность.

В целом, на наш взгляд, среди наиболее важных угроз военной безопасности Казахстана можно выделить следующие факторы:

- непосредственная близость от государственных границ республики ядерных держав: России, Китая, Индии, Пакистана, причем в отношении последнего существует опасность попадания ядерного оружия в руки террористов;

- несопоставимость мобилизационных ресурсов, численности и оснащенности Вооруженных сил Казахстана с ВС Китая, России, Узбекистана;

- взрывоопасная этноконфессиональная ситуация в Центральной Азии, разрастание которых будет способствовать формированию военных группировок из числа религиозных экстремистов, террористов, сепаратистов;

- низкая готовность Вооруженных сил соседних стран региона Центральной Азии (возможно, за исключением Узбекистана) противостоять военной агрессии внерегиональных военных формирований;

- нарушение международной договоренности в области ограничения и сокращения вооружений, качественного и количественного вооружения другими странами;

- низкий уровень охраны государственных границ как в Казахстане, так и в соседних центральноазиатских государствах;

- близость очагов нестабильности: реальных (Афганистан) и потенциальных (Таджикистан, Узбекистан, Кыргызстан, СУАР, Тибет);

- огромная территория страны [6];

- небольшая численность населения (по переписи 2009 года 16 млн) [7];

- наличие крупных месторождений полезных ископаемых порождает опасность агрессии в отношении Казахстана за их обладание;

- низкая боеготовность ВС РК в силу низкого материально-технического, финансово-экономического и кадрового потенциала;

- моральная и физическая устарелость основной военной техники, вооружения, оборудования;

- недостаточное финансирование Вооруженных сил РК;

- отсутствие у военных опыта ведения боя в условиях, приближенных к реальным;

- распространенность коррупции, хищений в органах Вооруженных сил;

- низкая нравственно-духовная подготовка военнослужащих;

- невысокий престиж военной службы в обществе, в силу чего в армию стремятся в большинстве своем сельские жители, для которых военная карьера единственный из доступных социальных лифтов;

- зависимость от иностранных производителей военного оборудования, техники, вооружения, обмундирования, что, возможно, породит в случае военного конфликта с третьей стороной невозможность импорта вооружения в силу блокирования страной-производителем поставок в силу международных актов, либо в силу достижения договоренностей с противником Казахстана;

- отсутствие собственных высших военных учебных заведений, в силу чего основная масса офицерского состава обучается за границей (преимущественно в России и США), что тормозит создание национальной школы военной науки, стратегии, тактики; порождает неопределенность ведения боя, обустройства тыла, военную организацию в силу обучения офицерского состава в разных военных школах;

- неподготовленность ВС РК к ведению новых методов боя;

- слабая подготовка военнослужащих срочной службы в силу малого срока пребывания в армии (1 год), которая не компенсируется контрактниками, чья численность также не соответствует необходимому уровню мобильных войск.

---

[1] Касенов У.Т. Безопасность в Центральной Азии: глобальные, региональные и национальные проблемы. – А: Университет «Кайнар», 1998. – 280 с.

[2] Касенов У.Т. Безопасность в Центральной Азии: глобальные, региональные и национальные проблемы. – А: Университет «Кайнар», 1998. – 280 с.

[3] Бакаев Л.К. Национальная безопасность Республики Казахстан. – Астана: Елорда, 2000. – 160 с.

[4] Грозин А.В. Российско-казахстанское военно-политическое сотрудничество в постсоветский период и перспективы безопасности в Центральной Азии: дис… кандидата исторических наук. – М., 2009. – 277 с.

[5] Сатпаев Д., Спанов М.У. Национальная безопасность Республики Казахстан: опыт определения // Евразийское сообщество. – 1998. - №4. – С.54-84.

[6] Сарсекеев М. Национальные интересы и внешняя политика Казахстана // Евразийское сообщество. - 2002. - №1. - С.15.

[7] Официальный сайт Агентства РК по статистике / URL: www.stat.kz