Право/5. Уголовное право и криминология
Молочков А.А.
Магистрант Самарского
государственного экономического университета, Россия
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В
РАССМОТРЕНИИ
УГОЛОВНЫХ ДЕЛ СУДОМ
Прокурор является одним из участников уголовного
процесса. В силу своего особого статуса, прокурор, прежде всего, осуществляет
надзор за исполнение законов, вынесением законного и справедливого решения, в
пределах своих полномочий участвует в уголовном судопроизводстве. Согласно
положениям федерального закона «О прокуратуре»[1]
и уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ)[2]
на прокурора возложены определенные функции, под которым, как справедливо
подчеркнула Т.А. Решетникова, следует понимать «установленный законом самостоятельный
вид ее деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры,
выраженным в ее задачах, характеризуется определенным предметом ведения,
направлен на решение этих задач и требует исполнения присущих ему полномочий и
правовых средств»[3].
В юридической литературе существует дискуссия о
количестве функций прокурора в уголовном процессе. По мнению В.А. Лазарева
поводом для данного спора послужила «не вполне удачная формулировка ч. 1 ст. 37
УПК РФ»[4].
Как справедливо отмечает В.А. Лазарева в своей работе «Прокурор в
уголовном процессе», что на основании определения данного законодателем в ч. 1
ст. 37 УПК РФ, можно сделать предположение, что законодатель рассматривает
такие функции прокурора как уголовное преследование и надзор за процессуальной
деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, которые осуществляет прокурор в рамках своей, как две самостоятельный функции. Мы
поддерживанием высказанное предположение В.А. Лазаревой. На наш взгляд,
приведенные выше функции прокурора являются самостоятельными направлениями
деятельности органов прокуратуры.
Среди функций прокурора как участника уголовного
процесса можно назвать надзор, а также осуществление уголовного преследования
от имени государства. Одним из
направлений прокурорского надзора является надзор за деятельностью органов
дознания и предварительного следствия, регулирующийся нормами УПК РФ и федерального
закона «Об оперативно-розыскной деятельности»[5].
Так, в соответствии со ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной
деятельности» прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью
осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им
прокуроры. Ч. 2 названной статьи гласит, что по требованию указанных
прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя
дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных
мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также
учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты,
регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.
При
осуществлении надзора за деятельностью органов дознания и предварительного
следствия прокурор параллельно осуществляется надзор за исполнение закона должностными
лицами и органами, а также уголовное преследование. Детально анализируя статус
прокурора в уголовном процессе, можно сделать вывод о том, что прокурор
осуществляет самостоятельно функцию уголовного преследования, а также контроль
за уголовным преследованием другими должностными лицами[6].
Уголовное преследование можно рассматривать в узком и широком смыслах. В.Д.
Кошлевский отмечает, что уголовное преследование можно определить как
процессуальную деятельность, осуществляемую уполномоченными на то
государственными органами, которые, в свою очередь, осуществляют привлечение к
уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, предусмотренные
уголовным законодательством[7].
По мнению А.Г. Халиулина, уголовное преследование - это процессуальная
деятельность по возбуждению уголовного дела в отношении конкретного лица, его
задержанию и применения мер пресечения, привлечению лица в качестве
обвиняемого, расследованию обстоятельств преступления[8],
составлению обвинительного заключения, направлению уголовного дела в суд и
поддержанию обвинения в суде[9].
Таким образом, сопоставив два приведенных определения, можно наглядно видеть,
что А.Г. Халиулин предлагает более широкую трактовку термина «уголовное
преследование».
Так как прокурор является одним из участников
уголовного процесса со стороны обвинения, он правомочен осуществлять уголовное
преследование на всех стадиях уголовного процесса, а также на стадии
досудебного производства. В частности, ч. 2 ст. 37 УПК предусматривает, что в ходе
досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:
- проверять исполнение требований законодательства
при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
- выносить мотивированное постановление о
направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания
для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором
нарушений уголовного законодательства;
- требовать от органов дознания и следственных
органов устранения нарушений, допущенных в ходе дознания или предварительного
следствия;
- давать дознавателю письменные указания о
направлении расследования, производстве процессуальных действий;
- давать согласие дознавателю на возбуждение
перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо
о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании
судебного решения;
- отменять незаконные или необоснованные
постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные
постановления дознавателя;
- утверждать обвинительное заключение или
обвинительный акт по уголовному делу и др.
В юридической литературе существует дискуссия о
том, что является ли прокурор носителем обвинительной функции. Так,
например, Барабаш А.С. является сторонником
мнения, что прокурор не является
носителем обвинительной функции[10].
Существует и другая точка зрения, которую мы считаем наиболее правильной. Как
справедливо отмечено в одном из учебников по Уголовному процессу «В уголовном
процессе прокурор представляет государственную обвинительную власть»[11].
Функция уголовного
преследования в ходе судебного
разбирательства выражается в поддерживании прокурором государственного
обвинения. Прокурор в процессе судебного разбирательства должен ориентироваться
на основополагающие и общепризнанные принципы уголовного процесса. Своей деятельностью
прокурор должен способствовать выполнению задач, которые поставлены перед участниками уголовного
судопроизводства (например, восстановление нарушенных прав и свобод, человека и
гражданина, установление виновных лиц в совершении преступления, всестороннее
рассмотрение всех обстоятельств уголовного дела и др.).
Прокурор должен принимать обязательное участие
во всех случаях по уголовным делам частно-публичного и публичного обвинения. А
по уголовным делам, которые носят частый характер, обвинение должен
поддерживать потерпевший.
Немало важное внимание нужно уделять статусу
прокурора в уголовном процессе, по уголовным делам частного обвинения. Согласно
ч. 2 ст. 20 УПК РФ уголовными делами частного обвинения являются дела о
преступлениях предусмотренных ст. 115 ч. 1 («Умышленное причинение легкого
вреда здоровью»), ст. 116 ч. 1 («Побои»), ст. 129 ч. 1 («Клева») и ст. 130 («Оскорбление»).
Как следует из ч. 8 ст. 318 УПК РФ мировой судья
вправе признать обязательным участие прокурора в деле частного обвинения в
случае, если потерпевший в силу зависимого или беспомощного состояния либо по
иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. В данном случае
должно быть вынесено соответствующее судебное постановление.
Т.Н. Самойлова отметила, что при указанных
условиях факт обязательного участия прокурора в уголовном деле должен
выясняться в ходе судебного процесса[12].
Считаем, что основной целью участия прокурора в
данном случае является защита прав и законных интересов потерпевшего. Прокурор
в уголовных делах и в данном случае должен выступать в качестве
государственного обвинителя.
Поддерживание государственного обвинения является одной из наиболее важных
и значимых функций в процессуальной деятельности прокурора. При поддерживании
государственного обвинения на прокурора как государственного обвинителя
возложена такая функция как – защита прав и законных интересов лиц, потерпевших,
общества и государства и конечно защита личности от незаконного и
необоснованного признания виновным в совершении преступления и последующее его
осуждение. И при этом прокурор представляет интересы государства.
Основное внимание при участии прокурора в уголовном
процессе является такие процессуальные аспекты правового статуса прокурора как:
- процессуальная деятельность со стороны
обвинения;
- процессуальные отношения, в ходе уголовного
судопроизводства;
- процессуальные акты, которые принимаются при
отправлении правосудия. Также прокурор осуществляет надзор в уголовном процессе
за исполнением процессуального законодательства РФ во всех стадиях уголовного
процесса.
Надо отметить, что прокурор, принимая участие в
уголовном процессе при производстве по уголовному делу в качестве обвинителя,
не вправе каким-либо способом вмешиваться в деятельность суда.
Прокурор в судебном разбирательстве наделен
рядом специфических задач:
- контроль по каждому делу за вынесением
справедливого, обоснованного, законного
приговора, определения или постановления;
- надзор за соблюдением и обеспечением прав и
законных интересов участников уголовного процесса;
- своевременное, исполнение решений, приговоров,
определений и постановлений, которые выносятся судебными органами в соответствии
с требованиями российского законодательства.
Полномочия прокурора в уголовном процессе определяются
действующим уголовно-процессуальным законодательством. К общим полномочиям прокурора в уголовном процессе относятся следующие
полномочия:
- участие в разбирательстве дел в первой,
апелляционной, кассационной и надзорной судебных инстанциях;
- право подачи ходатайств в суд по существу
рассматриваемого уголовного дела;
- прокурор осуществляет проверку законности
обращений к исполнению решений, приговоров, определений и постановлений суда,
опротестование незаконных действий, решений судебных приставов.
Проведенное исследование, позволяет сделать
следующие выводы:
- прокурор в уголовном процессе является одной
из центральных фигур;
- в ходе уголовного процесса прокурор выполняет ряд
важных функций: он выступает в судебном разбирательстве в качестве
государственного обвинителя, осуществляет уголовное преследование,
осуществление надзора за законностью и обоснованностью определений,
постановлений, приговоров и решений судов по итогом судебного разбирательства;
- реализация прокурором своих полномочий при
рассмотрении уголовных дел судами имеет комплексную цель.
Литература:
1.
Уголовно-процессуальный кодекс от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (в ред. федеральных законов от
30.06.2003 г., 07.07.2003 г., 28.12.2004 г., 02.12.2004 г., 01.06.2005 г.,
03.07.2006 г., 26.04.2007 г., 06.12.2007 г., 11.06.2008 г., 25.12.2008 г.,
14.03.2009 г., 14.04.2009 г., 28.04.2009 г., 27.12.2009 г., 21.02.2010 г.,
22.04.2010 г., 19.05.2010 г., 22.07.2010 г., 29.11.2010 г., 29.12.2010 г.,
03.05.2011 г., 14.06.2011 г., 11.07.2011 г., 21.07.2011 г., 07.11.2011 г.,
07.02.2012 г. 29.02.2012 г., 01.03.2012 г.) // Российская газета. 2001. № 249.
2.
Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 (в ред. от 17.11.1995 г., 10.02.1999 г., 19.11.1999
г., 02.01.2000 г., 27.12.2000 г., 29.12.2001 г., 28.06.2002 г., 25.07.2002 г.,
05.10.2002 г., 30.06.2003 г., 22.08.2004 г., 15.07.2005 г., 04.11.2005 г.,
02.03.2007 г., 05.06.2007 г., 24.07.2007 г., 25.12.2008 г., 17.07.2009 г.,
28.11.2009 г., 21.11.2011 г.) «О прокуратуре Российской Федерации»// Российская газета.
1995. № 229.
3.
Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144 ФЗ (в ред.
федеральных законов от 18.07.1997 г., 05.01.1999 г., 20.03.2001 г., 30.07.2003
г., 22.08.2004 г., 02.12.2005 г., 24.07.2007 г., 29.04.2008 г., 26.12.2010 г.,
28.12.2010 г., 21.11.2011 г., 08.12.2011 г.) «Об оперативно-розыскной
деятельности» //
Российская газета. 1995. № 160.
4.
Барабаш А.С. Природа российского уголовного процесса,
цели уголовно-процессуальной деятельности и их установление. СПб.: Юрид. центр
Пресс. 2005.
5.
Кошлевский В.Д. Место и роль прокуратуры в
механизме российского государства: Автореф. дис. …канд. юрид. наук. Саратов,
2008.
6.
Лазарева В.А.
Прокурор в уголовном процессе: Учебное пособие. М.: Юрайт, 2011.
7.
Решетникова Т. А. Правовой статус, функции
и полномочия прокуратуры в странах СНГ
(сравнительно-правовое исследование): Автореф. дис. …канд. юрид. наук. М.,
2005.
8.
Савенкова А.Н. Прокурорский надзор в Российской Федерации:
Учебник. М.: Дашков и К, 2012.
9.
Самойлова Т.Н. Проблемные аспекты правозащитной
деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве: Автореф. дис… канд. юрид.
наук. Ижевск, 2009.
10.
Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник
/ Отв. ред. И.Л. Петрухин, И.Б. Михайловская. М.: Проспект, 2010.
11.
Халиулин А. Г. Уголовное преследование как
функция прокуратуры Российской Федерации: Дис. …канд. юрид. наук. М., 1997.
[1] Федеральный
закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 (в ред.
от 17.11.1995 г., 10.02.1999 г., 19.11.1999 г., 02.01.2000 г.,
27.12.2000 г., 29.12.2001 г., 28.06.2002 г., 25.07.2002 г., 05.10.2002 г.,
30.06.2003 г., 22.08.2004 г., 15.07.2005 г., 04.11.2005 г., 02.03.2007 г.,
05.06.2007 г., 24.07.2007 г., 25.12.2008 г., 17.07.2009 г., 28.11.2009 г.,
21.11.2011 г.) «О прокуратуре Российской Федерации»// Российская газета. 1995. № 229.
[2]
Уголовно-процессуальный кодекс от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (в ред. федеральных законов от 30.06.2003 г., 07.07.2003
г., 28.12.2004 г., 02.12.2004 г., 01.06.2005 г., 03.07.2006 г., 26.04.2007 г.,
06.12.2007 г., 11.06.2008 г., 25.12.2008 г., 14.03.2009 г., 14.04.2009 г.,
28.04.2009 г., 27.12.2009 г., 21.02.2010 г., 22.04.2010 г., 19.05.2010 г.,
22.07.2010 г., 29.11.2010 г., 29.12.2010 г., 03.05.2011 г., 14.06.2011 г.,
11.07.2011 г., 21.07.2011 г., 07.11.2011 г., 07.02.2012 г. 29.02.2012 г.,
01.03.2012 г.) //
Российская газета. 2001. № 249.
[3] См.: Решетникова Т. А. Правовой статус, функции и полномочия прокуратуры в странах СНГ
(сравнительно-правовое исследование): Автореф. дис. …канд. юрид. наук. М.,
2005. С. 10.
[4] См.: Лазарева В.А. Прокурор в уголовном процессе: Учебное пособие. М.: Юрайт, 2011.
С. 47.
[5] Федеральный
закон от 12.08.1995 г. № 144 ФЗ (в ред. федеральных законов от 18.07.1997 г.,
05.01.1999 г., 20.03.2001 г., 30.07.2003 г., 22.08.2004 г., 02.12.2005 г.,
24.07.2007 г., 29.04.2008 г., 26.12.2010 г., 28.12.2010 г., 21.11.2011 г., 08.12.2011
г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. 1995. № 160.
[6] См.: Савенкова А. Н. Прокурорский надзор в
Российской Федерации: Учебник. М.: Дашков и К, 2012. С. 341.
[7] См.: Кошлевский В. Д. Место и роль прокуратуры в механизме
российского государства: Автореф. дис. …канд. юрид. наук. Саратов, 2008.
С. 118.
[8] См.
подробнее: ст. 73 УПК РФ //
Российская газета. 2001. № 249.
[9] См.: Халиулин А. Г. Уголовное преследование как функция
прокуратуры Российской Федерации: Дис. …канд. юрид. наук. М., 1997. С.
11.
[10] См.
подробнее: Барабаш А.С. Природа российского уголовного процесса, цели уголовно-процессуальной
деятельности и их установление. СПб.: Юрид. центр Пресс. 2005. С. 40-44.
[11] См.:
Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. И.Л.
Петрухин, И.Б. Михайловская. М.: Проспект, 2010. С. 127.
[12] См.
Самойлова Т.Н. Проблемные аспекты правозащитной деятельности прокурора в
уголовном судопроизводстве: Автореф. дис… канд. юрид. наук. Ижевск, 2009. С. 26.