Экономические науки/3.Финансовые отношения

д.э.н. Боровикова Е.В.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, Российская Федерация

Значение финансовой статистики для совершенствования работы контрольных органов

Государственный финансовый контроль традиционно классифицируют по сферам его осуществления или отраслям финансовых отношений: бюджетный, налоговый, банковский, страховой, фондовый и т.д. Большой вклад в укрепление финансовых основ реализации государственной политики вносят два вида контроля - бюджетный и налоговый. Оба вида контроля предполагают проведение выездных проверок (налоговые органы) или ревизий (органы бюджетного контроля). Методические аспекты организации и проведения контрольных мероприятий связаны с определением этапов планируемой работы, в составе которых можно выделить следующие: сбор и обработка данных о подконтрольных объектах; анализ результатов проведенной работы за предыдущий период; отбор объектов контроля и включение их в план работы на год; расчет резервного фонда на случай внеплановых проверок, сопоставление сформированного плана контрольных мер и располагаемых ресурсов; корректировка плана работы и его утверждение. На начальном этапе подготовки процедур контроля в ходе сбора и обработки данных о подконтрольных объектах уполномоченным органам требуется содержательная информация, раскрывающая финансовые результаты деятельности хозяйствующих субъектов, исполнение ими обязанностей налогоплательщика, особенности участия организаций в хозяйственных договорах и т.д. Обоснованный выбор налогоплательщиков в целях проведения выездных налоговых проверок решает в значительной степени вопрос результативности контроля. Результативность работы органов бюджетного контроля также зависит от точности и целесообразности выбора организаций, связанных в своей деятельности с использованием бюджетных ресурсов.

Согласно п. 29 Приложения к Приказу Министерства финансов от 25.12.2008 г. № 146н «Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля», на этапе планирования контрольных мероприятий субъект контроля принимает во внимание данные о факторах и условиях деятельности объекта контроля, наличии у него территориальных подразделений, учетной политике, форме компьютерной системы ведения учета, функционировании подразделения внутреннего аудита и др.

Информационная основа контроля может быть структурирована по блокам:

-собственная база данных согласно результатам проведенных проверок, например, досье или паспорт подконтрольного объекта;

-запрашиваемая информация уполномоченных органов, сотрудничающих с налоговыми органами, органами бюджетного контроля;

- данные официальной финансовой статистики;

- данные средств массовой информации, доступных печатных и Интернет-источников.

Публикуемые статистические показатели, характеризующие налогово-бюджетную сферу, входят в состав официальных статистических данных. Эта информация дает возможность проведения анализа структуры, динамики доходов и расходов федерального бюджета, поступления налогов по их видам и периодам уплаты. Вместе с тем, данные в разрезе отраслевого вклада в формирование бюджета или в разрезе бюджетообразующих организаций в состав статистических не вносятся. Кроме того, многие расчетные показатели могли бы пополнить в силу своей значимости и информативности массив финансовой статистики: налоговый потенциал, бюджетная обеспеченность, удельные налоговые доходы и ряд других. Это расширит аналитические возможности пользователей данных, прежде всего, органов планирования и контроля бюджетных ресурсов, органов государственного и муниципального управления. Кроме того, внедрение в российскую практику бюджетирования, ориентированного на результат, предполагает проведение регулярного анализа движения денежных потоков между звеньями бюджетной системы, эффективности деятельности уполномоченных государственных органов. В связи с этим, повышение информативности финансовый статистики позволит решать целый ряд взаимосвязанных задач в сфере управления общественными финансами. Рассмотрим более подробно сложившуюся практику формирования массивов налоговой и бюджетной статистики и прокомментируем рекомендации по ее совершенствованию.

Официальные данные налоговой статистики включают показатели поступления налогов и сборов в консолидированный бюджет Российской Федерации и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации по их видам, структуры поступления обязательных платежей, задолженности по налоговым платежам, пеням и санкциям в консолидированный бюджет Российской Федерации в динамике, а также структуры задолженности по видам налогов [3]. Дополнение этой совокупности данных показателями уплаты налогов в разрезе отраслей экономики, крупнейших организаций и других плательщиков, как российских, так и зарубежных расширило бы аналитические возможности всех пользователей статистической информации, включая органы финансового контроля. Кроме того, весьма полезной для пользователей стала бы информация об уровне налогового бремени на экономику государства, налоговой нагрузки на организации, выступающие в качестве бюджетообразующих, показателе налогового потенциала на начало каждого года, налоговой обеспеченности в расчете на душу населения, в том числе по субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям.

При оценке эффективности управления централизованными ресурсами пользователи статистической информации могут получить информацию о структуре доходов и расходов консолидированного бюджета Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, структуре государственного внутреннего и внешнего долга, источниках финансирования бюджетного дефицита [3]. Развитие методологии статистического наблюдения за сферой финансов требует расчета и публикации более детальных данных, в частности, таких, которые способствовали совершенствованию механизма международных и межрегиональных сравнений. Для анализа бюджетного менеджмента на всех уровнях власти в статусе статистических востребованы следующие единицы финансовой информации: удельная бюджетная обеспеченность в среднем по России и по каждому субъекту Федерации; перечень бюджетообразующих организаций в разрезе отраслей и сфер хозяйственной деятельности; количество организаций, совершивших бюджетные правонарушения, а также применяющих прогрессивные методы финансового и налогового менеджмента в своей деятельности. Безусловно, расширение перечня используемых показателей потребует придания статуса статистических тем индикаторам, которые ранее применялись лишь как расчетные и имели узкое прикладное значение.

Отдельные статистические сборники следовало бы разрабатывать по совокупности бюджетных учреждений как получателей бюджетных средств.

Одной из составляющих методологии налогового и бюджетного контроля является система взаимодополняющих друг друга принципов подготовки информационной базы этих видов деятельности. Теория и практика статистики и управления финансами к настоящему моменту не выработала единого подхода к трактовке данных принципиальных базисов. Определенный интерес представляет подход, изложенный авторами О.А. Мироновой и Ф.Ф. Ханафеевым [2, с. 120-121]. Вместе с тем, к наиболее актуальным из них могут быть отнесены принципы, обеспечивающие решение задачи реформирования бюджетного процесса и развития налогового администрирования в Российской Федерации (рис.).

Указанные принципы могут быть положены в основу работы по подготовке данных финансовой статистки, представляющей собой внешний ис-

РЕЗУЛЬТАТ

Обоснованный и оперативный отбор подконтроль-ных объектов, экономия за счет исключения лишних расходов

- достоверность

- достаточность

- объективность

- соответствие потребностям пользователей

- охват всех звеньев бюджетной системы

- соответствие новым методам управления финансами

- ретроспективный формат данных

- регулярность публикации

ЗАДАЧА

Совершенство-вание налогового и бюджетного контроля

Рис. Принципы формирования информационной базы государственного контроля

точник информации для контрольных органов. Комментируя содержание принципа «соответствие потребностям пользователей», подчеркнем необходимость отражения в составе официальных данных целого ряда налоговых и бюджетных показателей, отражающих потребности в ресурсах и результаты их использования в кратко- и долгосрочном периодах. В этих целях необходима демонстрация данных за ряд предыдущих периодов, что позволит проследить эволюцию налогово-бюджетных отношений, конструирования и внедрения различных регулирующих механизмов в финансовой системе государства. Наконец, принцип «соответствия новым методам управления финансами» следует трактовать в двух аспектах:

-финансовая статистика должна раскрывать ситуацию с применением новых подходов к управлению финансами на всех уровнях власти и территориального деления страны;

- методология финансовой статистики должна соответствовать этапу перехода к новым приемам повышения прозрачности практики планирования и использования бюджетных средств.

Литература

1. Налоговый кодекс Российской Федерации

2. Миронова О.А., Ханафеев Ф.Ф. Налоговое администрирование: учеб. пособие. – М.: Изд-во Омега-Л, 2005. – 408 с.

3. www.gks.ru