Мовчан І.В.

Кременчуцький державний університет ім. Михайла Остроградського

ОСОБЛИВОСТІ ТА НЕОБХІДНІСТЬ Управління коштами резервного фонду Державного бюджету України

На сучасному етапі розвитку економіки України у зв’язку із обмеженістю бюджетних коштів актуальним є питання ефективного їх формування та використання. Таким чином набуває актуальності питання формування бюджетних резервів. Одним з видів бюджетних резервів є Резервний фонд Кабінету Міністрів України. Він формується з метою фінансування невідкладних витрат у народному господарстві, соціально культурних та інших заходів, які не могли бути передбаченими під час затвердження Державного бюджету на відповідний рік. Цей фонд створюється в розмірі до двох відсотків обсягу видатків державного бюджету і входить до складу видатків Державного бюджету України.

Головними напрямками витрачання коштів цього фонду є: фінансування витрат, пов'язаних з надзвичайними ситуаціями; фінансування робіт по ліквідації наслідків стихійних явищ та аварій; непередбачені витрати, пов'язані з введенням законів; фінансування інших заходів, не передбачених і які не могли бути передбачені під час затвердження Державного бюджету України, з визначенням при цьому розміру коштів, який не може перевищувати 20 відсотків загального обсягу резервного фонду.

Кошти резервного фонду можуть використовуватися лише в необхідних межах за цільовим призначенням на фінансування заходів, передбачуваних постановами Кабінету Міністрів України. Залишок невикористаних коштів резервного фонду в кінці року, в якому їх виділено, підлягає поверненню до Державного бюджету України.

Одночасно встановлена вимога, що кошти резервного фонду Кабінету Міністрів України не можуть використовуватися:

1) на погашення боргів, у тому числі пов'язаних з гарантіями чи іншими видами забезпечення, наданими Кабінетом Міністрів України;

2) для збільшення сум по статтях видатків, передбачених у державному бюджеті.

Кабінет Міністрів України щомісяця подає докладні письмові звіти Верховній Раді України про витрати з резервного фонду з обґрунтуванням їх необхідності, економічності та ефективності, а також про досягнення фактичних результатів за підсумками використання коштів фонду. На постійну Комісію Верховної Ради України з питань бюджету покладено контрольні функції за використанням Кабінетом Міністрів України коштів резервного фонду.

Управління коштами резервного фонду, питання його планування, фактичного формування і використання законодавчо достатньо врегульовані. Порядок використання коштів, виділених з резервного фонду бюджету, визначається Кабінетом Міністрів України (КМУ) [1], бюджетний контроль покладено на Рахункову палату. Згідно із встановленим порядком, основою для прийняття відповідних рішень Кабінетом Міністрів України про виділення коштів з резервного фонду, є звернення заявників, на які дають свої висновки визначені міністерства.

Незважаючи на те, що згідно законодавства, КМУ приймає рішення про виділення коштів з резервногоhttp://hghltd.yandex.net/yandbtm?qtree=3gzQjvxS%2F8xldKkI0qJbH8Bn7jb%2BMXEp7xXiDcDX5SvGItRbodRCvhYX5LJe4xfMGnN6qRMa4hOS4F7WjlSn52QG0Uq9AFRBqrhJcBpoB4bfqrICVxdwhp0lbnwGziMgIlW8IfErfGCByM5q5xA7ZjfnOS7vSuqUCtve6hcXx%2FRDXvYKTJ74ULQJ7Cbs3L7uT37ythq%2FQuvI4Ng5368kXUTnesmI2Tfjhn%2FC7tFpZjGqITftozaP25Ngy1WJvub1BEkEEHKeLZLz%2BkAzyj2yeQwhLAX52o064Aun7F3JMvoxPwCzud12Log8F2YpLyyaJZ5pdACLAFRsUjzj4U6%2B2NMgtM1s49Ol9hg4nQq9J6p8DxryxZ093EFd5ZghvF%2BQMi5marDThhMH5QGk57BjHkViB83XdRRsmj%2FEcn8z2q%2FOKUmY%2F1yr5ccW%2Fe%2B36pb - YANDEX_94 фонду бюджету виключно за наявності висновків Мінекономіки та Мінфіну, часто проекти рішень про виділення коштів готуються зацікавленими органами виконавчої влади, ігноруючи зауваження та заперечення Мінекономіки, Мінфіну та Мінюсту щодо неправомірності виділення коштів. Тільки протягом 2008 року КМУ прийняв з порушенням вимог чинного законодавства 46 рішень на загальну суму 1662,2 млн. грн. (89 % від передбачених такими рішеннями) [2].

Підготовка проектів рішень Кабінету Міністрів України з питань виділення коштів з резервного фонду державного бюджету часто проводиться без вивчення ситуації на місцях, що створює умови для безпідставного виділення коштів. Висновки про рівень надзвичайних ситуацій, в окремих випадках, не співпадають з висновками місцевих комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій. Так, в результаті недотримання вимог Порядку використання коштів резервного фонду у 2008 році було використано з порушеннями 88,8 млн. грн.[2].

Про неефективність використання коштів резервного фонду свідчить і те, що лише у 2008 році за 14 рішеннями Кабінету Міністрів Україниhttp://hghltd.yandex.net/yandbtm?qtree=3gzQjvxS%2F8xldKkI0qJbH8Bn7jb%2BMXEp7xXiDcDX5SvGItRbodRCvhYX5LJe4xfMGnN6qRMa4hOS4F7WjlSn52QG0Uq9AFRBqrhJcBpoB4bfqrICVxdwhp0lbnwGziMgIlW8IfErfGCByM5q5xA7ZjfnOS7vSuqUCtve6hcXx%2FRDXvYKTJ74ULQJ7Cbs3L7uT37ythq%2FQuvI4Ng5368kXUTnesmI2Tfjhn%2FC7tFpZjGqITftozaP25Ngy1WJvub1BEkEEHKeLZLz%2BkAzyj2yeQwhLAX52o064Aun7F3JMvoxPwCzud12Log8F2YpLyyaJZ5pdACLAFRsUjzj4U6%2B2NMgtM1s49Ol9hg4nQq9J6p8DxryxZ093EFd5ZghvF%2BQMi5marDThhMH5QGk57BjHkViB83XdRRsmj%2FEcn8z2q%2FOKUmY%2F1yr5ccW%2Fe%2B36pb - YANDEX_503 було витрачено 352,6 млн. грн. на цілі, які мали бути передбаченими в межах окремих бюджетних програм при внесенні змін до Закону про Держбюджет [2].

Періодичність та сталість порушень, що набули системного характеру, свідчать про свідоме невиконання Кабінетом Міністрів України необхідних вимог. Резервний фонд став взірцем неефективного використання бюджетних коштів та "ручного" управління ними.

Для вирішення перерахованих проблем потрібно підвищувати якість і ефективність управління коштами резервного фонду Державного бюджету України, застосовувати превентивні заходи посилення контролю для недопущення бюджетних порушень; узгодити дії органів виконавчої та законодавчої влади щодо врегулювання питань виділення коштів з резервного фонду; підвищити якість бюджетного планування.

Література:

1. Порядок використання коштів резервного фонду бюджету, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 415// www.rada.gov.ua

2.Звіт про результати аудиту використання коштів резервного фонду

державного бюджету у 2008 році.- Київ: Рахункова палата України, 2009 // www. ас-rada.gov.ua