Морщагин А.В.

Донецкий национальный университет

экономики и торговли

имени Михаила Туган-Барановского

Новые подходы к оценке результативности государственной инновационной политики

На современном этапе государственная инновационная политика (ГИП) превратилась в важнейшую составляющую системы государственного регулирования экономики. Основой для определения путей развития ГИП является ее результативность, которая выражает итоговый результат влияния государства на инновационное развитие в рамках национальных границ в различных его проявлениях на всех уровнях экономики. Необходимость оценки результативности ГИП обусловлена двумя главными причинами: во-первых, такая оценка позволяет определить степень и масштаб влияния государства на тенденции и особенности инновационного развития экономики; во-вторых, позволяет определить сильные и слабые стороны регулирующего влияния государства для выявления направлений совершенствования механизма ГИП.

Традиционно результативность управленческого и финансово-экономического и эффективность институционально-правого обеспечения инновационного развития оценивается по статистическим показателям развития сферы науки и инновации. Основой проблемой проведения такого анализа является несовершенство статистической базы, в связи с чем, возникает необходимость совершенствования методических подходов к оценке результативности ГИП. Представляется возможным использовать следующий методический подход к оценке результативности ГИП.

На первом этапе должен производиться анализ динамики удельного веса «инновационных компонентов» в основных макроэкономических показателях развития, а именно: удельный вес «инновационного ВВП» (валовой продукт, произведенный вследствие осуществления инновационной деятельности), удельный вес «инновационного экспорта», «инновационного импорта», «инновационных инвестиций» в основной капитал (в том числе венчурных), инновационной продукции в общем объеме произведенной промышленной продукции. Все показатели оцениваются в динамике, что позволяет охарактеризовать роль ГИП в интенсификации экономического развития за счет активизации инновационной деятельности. Оценка динамики может включать анализ коэффициентов опережения темпов роста приведенных показателей над темпами роста соответствующих макропоказателей.

На втором этапе производиться оценка коэффициентов прямой и косвенной эффективности ГИП. Под прямым эффектом ГИП понимается развитие инновационной деятельности за счет реализации прямых методов государственной поддержки этой сферы. К примеру, под прямым эффектом может пониматься прирост «инновационного ВВП», который приходится на 1 ден. ед. прямых государственных вложений в развитие инновационного сектора. Также может оцениваться прямой эффект реализации отдельных мероприятий ГИП. Косвенная поддержка инновационной деятельности осуществляется через систему предоставляемых налоговых, кредитных, таможенных и других льгот, а также информационное обеспечение. К косвенным методам может быть отнесено обеспечение структур, занимающихся поддержкой субъектов инновационной деятельности и организацией инновационных процессов. Коэффициент косвенной эффективности рассчитывается как отношение «инновационного ВВП» к оцененным потерям и затратам на реализацию косвенных методов ГИП.

На третьем этапе целесообразно оценить кумулятивный эффект ГИП. Он рассчитывается как отношение произведения индексов изменения объема произведенной прибавочной стоимости, инвестиций в основной капитал, потребления, уровня занятости, государственных расходов к затратам на проведение мероприятий ГИП.

Следующий этап включает оценку развития прогрессивных технологических укладов (5-го и 6-го). При оценке результативности ГИП необходимо учитывать темпы развития этих укладов в национальной экономике по изменениям следующих показателей: объем производства продукции в рамках определенного уклада; финансирование НИОКР в сфере определенного уклада; затраты на инновационную деятельность или инновации в рамках определенного уклада; объем инвестиций в сфере определенного уклада; капиталовложения в техническое переоснащение и модернизацию в рамках определенного уклада; объем прибавочной стоимости, произведенной в рамках определенного уклада; количество успешных компаний в разрезе технологических укладов; объем государственных расходов на развитие определенного технологического уклада. Данные показатели оцениваются либо анализом удельных весов, темпов роста и темпов прироста по каждому укладу либо путем расчета интеграционного индексного показателя.

На пятом этапе оцениваются изменение показателей инновационной активности экономики в целом или отдельных групп предприятий. Существующие подходы оценки инновационной активности целесообразно дополнить статистическим контролем инновационной активности малого и среднего бизнеса, сферы услуг и сельского хозяйства. Также необходимо оценивать результаты хозяйственной деятельности инновационно активных компаний.

Шестой этап включает оценку уровня интенсивности ГИП, понимаемый как соответствие активности действий государства в инновационной сфере темпам инновационного развития (трансформации) экономики. Так, может рассчитываться коэффициент интенсивности ГИП как коэффициент опережения темпов роста затрат на разработку и реализацию мер и мероприятий ГИП над темпами роста «инновационного ВВП». В целом достаточная интенсивность мер и мероприятий ГИП устанавливается эмпирическим путем и является предпосылкой своевременности государственного вмешательства и повышения его результативности.