Право/5. Уголовное право и криминология

 

К.ю.н, доцент Лядов Э.В.

Академия ФСИН России

Об отдельных проблемах уголовно-исполнительных инспекций при организации исполнения наказаний, альтернативных лишению свободы

 

В условиях последовательной гуманизации уголовной политики государства в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, наказания, альтернативные лишению свободы в России занимают все более значимое место.

Эффективность достижения целей наказания, предусмотренных ч.2 ст. 43 УК РФ напрямую зависит от организации исполнения назначенного судом наказания. Задача исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы возложена на уголовно-исполнительные инспекции (УИИ).

В рамках затронутого нами вопроса необходимо осветить некоторые проблемные вопросы правового регулирования, связанные с осуществлением контроля за лицами, осужденными к данным видам наказания.  

Федеральными законами от 8 декабря 2003 г. №№ 161-ФЗ и 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»1 существенно изменен порядок назначения и исполнения наказания в виде исправительных  работ. В настоящее время этот вид наказания назначается лицам, не имеющим работы, и отбывается в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Как правило, это лица, не имеющие постоянного места жительства, либо граждане иностранных государств, а также осужденные злоупотребляющие алкоголем, тунеядцы, алиментщики. На учет в центрах занятости населения их не ставят, на предприятия, определенные для трудоустройства берут неохотно, поскольку последние имеют низкую квалификацию, а вопросы их трудоустройства требуют больших усилий, в тоже время поведение данных лиц требует особого контроля на производстве и определенных затрат по обеспечению социальными гарантиями.

Законодательно не определены права и ответственность муниципальных органов власти за гарантированное трудоустройство осужденных.  Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 не предусмотрена норма, позволяющая определять для трудоустройства осужденных к исправительным работам организации муниципальной, а тем более других видов собственности.

Из уголовного законодательства исключена норма, предполагающая применение условно-досрочного освобождения и других мер поощрения к осужденному, вставшему на путь исправления (ст.50 УК РФ и ст.45 УИК РФ).

Особая категория осужденных – это осужденные беременные женщины и женщины, имеющие малолетних детей, исполнение наказания которым отсрочено. В настоящее время эти лица состоят на учете инспекций до достижения ребенком 14-ти летнего возраста. При применении отсрочки, согласно действующему законодательству, в отношении беременной женщины она и ее ребенок будут находиться под контролем практически четырнадцать с лишним лет, то есть, фактически, наказание за преступление средней тяжести становится значительно более длительным, чем предусмотрено за совершение тяжкого преступления и максимального испытательного срока при условном осуждении. При этом Законом не предусмотрена возможность досрочного освобождения от наказания.  Тогда как даже лица, осужденные за совершение тяжкого преступления имеют право на досрочное освобождение, а в отношении осужденных условно судимость погашается по истечении испытательного срока (максимально – пять лет) либо по истечении половины испытательного срока, по представлению УИИ судом может быть решен вопрос об отмене условного осуждения со снятием судимости. Иными словами, наказание, которое получает осужденная женщина, зачастую несоразмерно совершенному деянию, у осужденной отсутствует стимул к становлению на путь исправления и ведению законопослушного образа жизни.  Данная проблема должна быть, несомненно, исправлена на законодательном уровне.

Основную массу лиц, стоящих на учетах уголовно-исполнительных инспекций (более 90 %) составляют условно осужденные с испытательным сроком. До настоящего времени отсутствует единый подход к определению начала исчисления испытательного срока. В соответствии со ст. 189 УИК РФ испытательный срок исчисляется с момента вступления приговора в законную силу, суды же, руководствуясь Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 11.01.2007 N 2 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания»3 исчисляют испытательный срок с момента провозглашения приговора. Основанием данного подхода служит п.44 вышеуказанного постановления, который гласит, что «по смыслу уголовного закона испытательный срок, назначаемый при условном осуждении, исчисляется с момента провозглашения приговора, поскольку этим судебным решением на осужденного возлагается обязанность своим поведением доказать свое исправление, независимо от обжалования приговора суда в апелляционном или кассационном порядке. Оставление приговора без изменения означает подтверждение его законности с указанного в приговоре срока».

 Указанные разночтения порождают многочисленные сложности при исполнении приговоров судов.

В течение испытательного срока условно осужденный должен доказать свое исправление. Большинство осужденных проходят испытательный срок и снимаются с учета УИИ по положительным мотивам. Однако имеются лица, до 10 %, которые совершают новое преступление в период отбывания наказания. Многим из них суды не отменяют условный осуждение, а выносят новые приговора вновь применяя условное осуждение, указывая при этом, что каждый приговор исполняется самостоятельно. Таким образом, в УИИ состоят на учете лица, имеющие за спиной три, а порой и четыре приговора в которых фигурирует ст. 73 УК РФ и к тому же без возложения на них хоть каких-то обязанностей. Такие примеры имеются и в отношении несовершеннолетних условно осужденных.

Такой подход ведет к формированию в сознании условно осужденных чувства вседозволенности, безнаказанности и не способности в целом правоохранительной и судебной системы противостоять преступности.

В соответствии с законодательством РФ, правовое воздействие на условно осужденного, нарушающего порядок отбывания, может быть применено со стороны сотрудника УИИ только в том случае, когда на осужденного судом возложены дополнительных обязанности.  Из стоящих на учетах уголовно-исполнительных инспекций условно осужденных, имеют дополнительные обязанности или запреты около 68,0%. В отношении остальных осужденных, УИИ не имеют правовой возможности обратиться в федеральный суд, с представлением об отмене условного осуждения (ст.74 ч.3 УК РФ), его продлении (ст.74 ч.2 УК РФ), либо дополнить имеющиеся по приговору суда обязанности (ст.73 ч.7 УК РФ).

Таким образом, получается, что если осужденный условно в период испытательного срока злоупотребляет спиртными напитками, ведет антиобщественный образ жизни, не работает (не учится), создает проблемы родственникам и т.п. мер правового воздействия на такого осужденного у сотрудника УИИ нет.

Таковы некоторые проблемные вопросы, связанные с организацией исполнения наказаний, альтернативных лишению свободы.

 

Литература:

1. Собрание законодательства РФ, 15.12.2003, N 50, ст. 4848.

2. Парламентская газета, N 186, 08.10.2003.

3. Российская газета, N 13, 24.01.2007.