к.э.н., Николаев Ю.О.

Одесский национальный университет им. И.Мечникова

Методологические проблемы государственного регулирования территориального развития

1. В условиях разрушения отраслевой системы управления и усиления самостоятельности Украины нет альтернативы развитию территориального аспекта управления. Однако рыночные методы саморегулирования усугубляют многие региональные проблемы. Поэтому формирование системы регулирования территориального развития является одной из наиболее актуальных проблем теории и практики управления.

2. Региональная политика должна влиять на три аспекта территориального развития. Во-первых, определять территориальный аспект развития Украины. Во-вторых, решать крупные межрегиональные проблемы, имеющие общенациональное значение. В-третьих, обеспечивать наиболее благоприятные условия развития Украины с учетом их специфики.

С этой целью вырабатывается стратегия территориального развития Украины, разрабатываются региональные целевые программы, определяются пути улучшения взаимодействия национального центра и регионов,а также меры по государственной поддержке различных регионов.

3. Территориальный аспект развития Украины определяется на основе среднесрочных и долгосрочных прогнозов, которые в условиях перехода к рыночному хозяйству имеют существенные методологические особенности по сравнению с ранее разрабатываемыми региональными схемами.

Главная задача прогнозов - не определить, какие предприятия (мощности) построить и где, а оценить, какие условия для вложения капитала и развития производства сложатся в том или ином регионе и что нужно сделать, чтобы территориальное развитие пошло в нужном направлении. Методологические сложности прогнозирования связаны с выделением этапов развития, различающихся по характеру воспроизводственных зависимостей, с вероятностной оценкой намерений многочисленных субъектов хозяйствования, а также воздействия финансово - кредитной сферы, с прогнозами платежеспособного спроса на продукцию отраслей специализации региона и с решением ряда других весьма непростых проблем. ,

4. Одним из основных средств реализации региональной политики выступают целевые программы, имеющие национальный статус или разрабатываемые регионами. Но трудности их разработки остаются. Одна из самых острых - оценка платежеспособного спроса на продукцию и услуги, намечаемые к производству в соответствии с программными проектами и мероприятиями. Не менее сложные – прогноз источников инвестиционных ресурсов на реализацию программных разработок, обеспечивающих привлечение необходимых объемов таких ресурсов.

5. Взаимодействие национального центра и регионов во многом определяется зрелостью правовых норм межбюджетных отношений.

Основные проблемы договорного процесса связаны (в юридическом плане) с определенными противоречиями между Конституцией Украины и уставами регионов в отношении полномочий, отнесенных к исключительному ведению или к совместному ведению. Экономический аспект взаимоотношений наиболее проблематичен в вопросах разграничения собственности и, как следствие, в возможностях распоряжения ею. Проблемы межбюджетных взаимоотношений в основном касаются методов перераспределения финансовых ресурсов, в том числе и методов учета региональных особенностей при определении размера трансфертов из государственного бюджета.

6. Меры по государственной поддержке регионов должны разрабатываться с учетом их природной, экономической и социальной специфики. С этой целью выделяются следующие типы регионов. Первая группа признаков объединяет природно-климатические, транспортно-географические и геополитические характеристики, которые являются неизменными и должны учитываться при выработке мер государственного регулирования. Вторая группа признаков - экономические характеристики, отражающие уровень развития региона. Подобная группировка носит долговременный характер, и соответствующие характеристики выступают в основном в качестве условий и ограничений при проведении региональной политики. Третья группа признаков отражает текущее состояние экономики и социального развития регионов. Меры государственной поддержки должны быть направлены на их улучшение, как в части вывода регионов из кризиса или депрессии, так и в части определения методов и средств для последующего экономического роста.