Кваша В.С.

Руководитель: Гордиенко Е.С.

Проблемы формирования доходов местных бюджетов.

Вступление. Проблема финансового обеспечения развития территорий присуща фактически всем странам. Ее суть в том, что административно-территориальные образования, на которые разделено каждое государство, имеют разную налоговую базу и финансовый потенциал, что является следствием неравномерности территориального размещения природно-ресурсного потенциала и производственных сил.

Актуальность проблемы обусловлена необеспеченностью местных бюджетов в Украине финансовыми ресурсами, их неспособностью предоставить минимальный уровень государственных услуг.

Целью данной работы является изучение основных проблем, связанных с формированием местных бюджетов в Украине, а также формирование на этой основе предложений по решению данных проблем.

Основная часть. Изучением вопросов формирования бюджетов органов местного самоуправления занимались ведущие ученые-экономисты, такие как: О.Б. Мечинский считал, что «структура доходов свидетельствует о постоянной тенденции увеличения местных бюджетов, которые перераспределяются через государственный бюджет» [1]; О.П. Кириленко считает, что «к собственным доходам принадлежат доходы местных бюджетов, что формируются вследствии решений, которые принимают органы местного самоуправления» [2]; Л.В. Фещенко, П.В. Проноза и Н.В. Кузьминчук понимают под доходами «все доходы, которые не имеют специального назначения и направляются на финансирование текущих расходов учреждений и организаций, которые удерживаются за счет соответственного бюджета; и другие» [3].

Понятие «местные бюджеты» целесообразно рассматривать в двух аспектах: как организационная форма мобилизации доходов и осуществления расходов местными органами самоуправления, местные бюджеты - это балансовые расчеты доходов и расходов, которые мобилизуются и тратятся на соответствующей территории; как важную финансовую категорию, основу которой представляет система финансовых отношений между местными бюджетами и хозяйственными структурами, которые функционируют на данной территории.

Относительно состава и структуры местные бюджеты, как и государственный бюджет, состоят из двух частей: доходов и расходов.

Практика свидетельствует о недостаточности доходной базы местных бюджетов для обеспечения исполнения функций, которые выполняет местное самоуправление, поэтому проблемы формирования доходов местных бюджетов заслуживают внимания.

На современном этапе можно выделить следующий ряд проблем:

1. Существование статуса независимости местных бюджетов. Очень часто невозможно определить, в какой мере закрепленные за местными бюджетами доходы обеспечивают нужды, и в каком количестве. Неотрицаемым является тот факт, что самостоятельность местных бюджетов необходимо увеличивать, максимально орегулировав законодательный вопрос укрепления доходной базы. Главным наполнителем бюджета, как правило, есть совокупность налогов и сборов, а также неналоговых платежей. В Украине структура поступлений местных налогов и сборов является нерациональной. Собственными налогами и сборами местных бюджетов должны быть: налог на недвижимое имущество граждан; налог на богатство налог на землю; налог на прибыль коммунальных пердприятий коммунальный налог; налог с рекламы; рыночный сбор; отельный сбор; сбор за парковку автотранспорта; сбор за собирание и утилизацию мусора; экологический сбор.

2. Проблемой формирования доходов местных бюджетов является получение социальных льгот по налогу на доходы физических лиц, право на которые плательщик может предъявить в налоговом органе по месту жительства. Решением данной проблемы будет введение единого порядка оплаты налога по доходам физических лиц по месту жительства физического лица. Аналогично, налог на прибыль предприятий нужно оплачивать по месту экономической деятельности его структурных подразделений [2].

3. При современных условиях развития рыночных отношений в Украине проблема правовой защиты бюджетов маленьких городов требует немедленного решения. Маленькие города со своими «полуголодными» бюджетами еле выживают. Сегодня 122 маленьких городка с монопромышленной структурой производства находятся в плачевном состоянии [4].

Для достаточного наполнения местных бюджетов вообще и бюджетов малых городов, в частности, в первую очередь необходимо решить проблему финансового выравнивания. При этой проблем надо в первую очередь разработать правовые основы и механизм бюджетного регулирования в Украине. На основе глубокого анализа установить уровни социально-экономического развития территорий и на этой базе определить объемы финансовых ресурсов, необходимых для бюджетного выравнивания.

К важнейшим вопросам формирования местных бюджетов принадлежит формирование бюджета развития. Недостатки формирования бюджетов развития являются следствием уменьшения инвестиционных возможностей как подавляющего большинства субъектов хозяйствования, так и бюджетов всех уровней, недостаточно развитых рыночных механизмов аккумулирования капиталов, рост стоимости строительства и ослабление внимания со стороны министерств и ведомств-заказчиков к повышению эффективности капитального строительства.

Для решения проблем формирования доходов местных бюджетов необходимо:

1) четкое законодательное закрепление бюджетных полномочий и ответственности власти при формировании доходной части местных бюджетов;

2) формирование доходной части на основании объективной оценки их налогового потенциала;

3) использование стабильных базовых показателей и нормативных вычислений от государственных показателей к местным бюджетам;

4) повышение контроля при уплате и использовании доходов местных бюджетов;

5) повышение роли экологических местных налогов;

6) внедрить взносы на охрану здоровья в экологически неблагополучных районах;

7) нужно повысить эффективность управления объектами собственности которые находятся под ведомством местных органом власти и органов местного самоуправления и обеспечить при этом рост доходов от собственности и предпринимательской деятельности;

Выводы. На современном этапе развития национальной экономики формируется четкое осознание необходимости усовершенствования систем бюджетирования на местном уровне и существующих межбюджетних отношений. Предоставление большей самостоятельности местным органам власти в формировании и выполнении местных бюджетов будет оказывать содействие росту заинтересованности в наполнении доходной части, устранению разногласий законодательства в бюджетной сфере. Данной теме нужно уделять как можно больше внимания, так как от формирования и использования доходов местных бюджетов зависят экономика, стабильность развития регионов и социальная защищонность населения.

Литература.

1. Павлюк К.В. Формування доходів місцевих бюджетів // Фінанси України. –2008. – № 4 – С. 24–37.

2. Кириленко О.П. Місцеві фінанси: Навчальний посібник. –Тернопіль: «Астон», 2004. – С. 42–44.

3. Фещенко Л.В., Проноза П.В., Кузьминчук Н.В. Бюджетна система України:

Навч. посібник. – К.: Кондор, 2008. – С. 126–127.

4. Музика О.А. Доходи місцевих бюджетів за українським законодавством:

Монографія. – К.: Атака, 2004. – C. 79.