Комличенко К. А.

Донецкий национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган-Барановского

Стратегия реформирования местных бюджетов

в Украине

Одной из важнейших задач финансовой политики Украины сегодня является реформирование межбюджетных отношений. В первую очередь эта проблема сводится к повышению бюджетной самостоятельности местных органов власти и увеличению доходов местных бюджетов.

Актуальность данной проблемы обусловлена в первую очередь тем, что несмотря на то, что полномочия органов местного самоуправления определены законодательно в статьях 82 и 85 кодекса, на практике выполнение ими их функций или в полной мере не соблюдается, или более того, возможно делегирование не только полномочий органов государственной власти органам местного самоуправления, но и наоборот, а также непосредственно между местными бюджетами.

Согласно Бюджетному кодексу Украины, межбюджетные отношения - это отношения между государством, Автономной Республикой Крым и местным самоуправлением по обеспечению соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения их задач и функций. Главной же целью регулирования межбюджетных отношений является обеспечение соответствия между полномочиями на осуществление расходов, закрепленных законодательными актами Украины за бюджетами, и бюджетными ресурсами, которые должны обеспечивать выполнение этих полномочий [2, ст. 81].

В рамках унитарного государства предоставление органам местного самоуправления таких полномочий, которые потом нужно передавать другому уровню власти, свидетельствует о том, что либо их распределение не отвечает критериям экономической эффективности, либо передача этих полномочий органам местного самоуправления нецелесообразна. Следовательно, реальная децентрализация бюджетной системы требует решения стратегических вопросов децентрализации системы государственного управления и формирования структур, которые бы обеспечивали эффективную организацию системы публичной власти в стране. [1]

Кроме того отметим, что учет интересов населения при формировании местных бюджетов способствует повышению налоговой «морали» в обществе, поскольку уклонение от уплаты налогов — одна из форм осознанной защиты граждан от постоянно растущих потребностей государства.

В этом смысле показательны результаты опросов населения Скандинавских стран. [4] Действительно, высокие налоговые ставки в Дании находят широкую поддержку в обществе, поскольку население высоко ценит услуги, которые оно получает от государства благодаря налогам.

Исследования, проведенные в Финляндии, показали, что качество и объем услуг в системе здравоохранения — более важные факторы при выборе места жительства, чем размер налоговых ставок, устанавливаемых местными властями. Многие граждане готовы платить более высокие налоги, если им будет гарантировано высокое качество медицинского обслуживания.

В последние годы в Украине проблема формирования местных бюджетов решалась преимущественно путем выравнивания финансовых возможностей. Изменение системы межбюджетных отношений после вступления в силу Бюджетного кодекса привело к высокой степени выравнивания расходов местных бюджетов. [3] Если в 2000 г. минимальный уровень этих расходов в областном разрезе отличался от среднего почти на 35%, а коэффициент межрегионального варьирования затрат составлял 22%, то в 2008-м всем областям было обеспечено не менее 89% средних затрат, а коэффициент их варьирования уменьшился до 7%. Высокая степень выравнивания расходов была достигнута и по расходам бюджетов городов областного значения и районов.

Безусловно, выравнивание финансовых возможностей местных бюджетов в некоторой степени необходимо, как с целью выполнения социальных обязательств государства, так и с экономической точки зрения, для предупреждения неэффективного межрегионального перемещения капитала, труда, других факторов производства.

Однако следует обратить внимание и на негативные экономические последствия такой политики для решения задач развития регионов и расширения их налоговой базы.

Для развития экономики страны важно, чтобы расходов местных бюджеты соответствовали возможностям увеличения их доходов. Бюджетным кодексом Украины установлены критерии разграничения расходов между местными бюджетами.[2, ст. 86] Однако отметим, что на практике не полно реализован основной принцип разграничения расходов между различными уровнями местных бюджетов – принцип субсидиарности, который предполагает не только полноту оказания услуг на данной территории, но и максимальное приближение ее непосредственно к потребителю, чтобы не возникало желания переложить расходы финансирования благ на третьих лиц.

Чтобы быть действительно самостоятельными в решении возложенных на них задач и функций, местные органы власти должны также иметь надежные источники собственных доходов, которые связывали бы их с частными домохозяйствами, а также предприятиями, находящимися в частной собственности. При этом считаем целесообразным:

1. предоставление более широких полномочий местным органам власти в установлении местных налогов и сборов

2. введение налога на недвижимость,

3. изменение распределения подоходного налога между уровнями местных бюджетов, как основного общегосударственным налогом в доходах местных бюджетов. [3]

Таким образом на основе проведенных исследований, выделим основные направления совершенствования межбюджетных отношений в стране:

- во-первых, необходимо не только четко распределить функциональные полномочия органов государственной власти на законодательном уровне, но и реализация этого разграничения на практике.

- во-вторых, необходимо упорядочить систему управления объектами коммунальной собственности, а в случае необходимости — осуществить их перераспределение между органами государственной власти и органами местного самоуправления с тем, чтобы привести в соответствие распределение полномочий по предоставлению общественных благ и услуг с обеспеченностью соответствующими финансовыми ресурсами.

- в-третьих - снизить долю трансфертов в формировании доходов местных бюджетов за счет расширения налоговых поступлений, и прежде всего таких, как налог на прибыль и налог на добавленную стоимость, установив справедливые нормы их межрегионального распределения.

Таким образом, проблема реформирования межбюджетных отношений должна быть сведена не к выравниванию всех бюджетов, а к повышению бюджетной самостоятельности и увеличению их доходов.

Литература:

1. Немировский Игорь Борисович, Старожукова Инна Альбертовна Бюджетирование. От стратегии до бюджета — пошаговое руководство. — М.: «Диалектика», 2006. — С. 512.

2. Бюджетный кодекс Украины. Справочное издание/Предис. к.э.н. Таукешивой Т.Д.-Х.:О.О.О. «Дельта,2008.- 112с.

3. Григораш Т. Ф. Фінансові чинники формування місцевих бюджетів./Фінанси України.-2007,№5-с.62-64

4. Зеркало недели, №27 (600), 3-9 июня 2008