Матакбаева Л.Х. - доцент, канд.полит. наук,

г. Алматы, Республика Казахстан

Основные направления ЛегитимАЦИи политической власти Республики Казахстан

Проблемы легитимации политической власти актуализировались на всем постсоветском пространстве. Связано это с тем, процессы модернизации в новых независимых государствах обусловили поиск собственной модели развития, создание институтов, которые смогут поддерживать внутреннее единство страны, внутреннюю легитимность властных структур. Изучение проблем легитимности власти применительно к постсоветскому пространству только начинается, поэтому критерии, механизмы и уровни легитимации только формируются. В настоящей статье предпринимается попытка анализа легитимации политической власти Республики Казахстан в контексте модернизации.

Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 года и Конституционный закон РК «О государственной независимости РК» от 16 декабря 1991 года стали первыми легитимными законодательными актами , означавшими фактическое самостоятельное существование казахстанского государства. Начался период формирования собственной государственности, который вписывается в историю как «адаптированная модернизация». Суверенной республике предстояло решать комплекс неотложных, жизненно важных проблем: переход от одной экономической системы к другой, определение внешнеполитического курса, развитие процесса демократизации, сохранение и укрепление межэтнической и социальной стабильности,.

В Казахстане процесс модернизации политической системы осуществляется в следующих направлениях. Во-первых, расширение функциональных полномочий Парламента. Во-вторых, формирование и укрепление роли и функций политических партий. В-третьих, развитие институтов гражданского общества, создание политических институтов, которые смогут поддерживать внутреннее единство страны, ее внутреннюю легитимность. Государство в постсоветских республиках, в том числе и в Казахстане сохраняет специфический характер, включающий в себя сложившуюся корпоративно-распределительную социально-политическую структуру, а также и традиционные подсистемы отношений (общинные, кастовые, племенные, клановые).

Смена общественного уклада в Казахстане сопровождается ощутимыми политическими, экономическими и социальными потрясениями, поиском и апробированием различных вариантов развития. Политическая система находится в постоянном развитии, постепенно продвигаясь к формированию гражданского обшества. Статистика политического развития суверенного Казахстана очень динамична.Два раза принималась Конституция (1 конституционный кризис), 6 раз проходили парламентские выборы, 2 парламентских кризиса (2 раза парламент распускали), 8 раз сменялось правительство, 2 раза проводились президентские выборы. В мае 2008 года на основе изменений, внесенных в Конституцию Республики Казахстан, провозглашен переход от президентской к президентско–парламентской форме управления. Выступая на VI заседании Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ 19 февраля 2007 года, Президент Н.А.Назарбаев отметил: «Сегодня никто не может поставить под сомнение, что именно легитимная государственная власть в Казахстане осуществляет стратегическое продвижение к демократии и вырабатывает алгоритм демократических реформ, находясь в конкурентном политическом поле. В этом заключается созидающая сила власти»/1/. Протекание современного политического процесса показывает, что любая модель государственного устройства должна созреть в недрах самого общества, что в странах с различным уровнем цивилизованного развития существуют различные подходы к пониманию легитимации власти.

Для адекватной реакции на складывающиеся вызовы времени, нужны совместные усилия властных структур и общества. Модернизация на всем постсоветском пространстве определяются не столько политической волей и экономическими решениями, сколько возможностями социальной адаптации к ней. Это собственно и есть легитимность, проявляющаяся в положительной оценке, в принятии населением власти, признание ее права управлять и согласие подчиняться. Легитимная власть связана с наличием у власти авторитета, ее соответствием ценностным представлениям большинства граждан, консенсусом общества в области основополагающих политических ценностей. Во - первых, политические процессы, привели властные структуры Республики Казахстан, к необходимости, обращаться как к традиционным, так и к новым источникам, обеспечивающим необходимую поддержку ее функционирования, что несомненно, способствовало расширению политического пространства, на фоне которого осуществляется политическая власть. Одновременно, в сжатые сроки разрабатывались и принимались разнообразные политические решения. В западных странах институты власти возникали как естественный результат становления гражданского общества, то на постсоветском пространстве, и в том числе в Казахстане, процесс демократизации начинается с упразднения тоталитарных политических структур и формирование новых в исторически короткие сроки. В то же время развитие политических событий в Казахстане показывает, что и в очень короткий срок можно приучить население навыкам свободного волеизъявления, соблюдению определенных процедур, правил и норм законов. Во-вторых, необходимо подчеркнуть,что в настоящих условиях развития Казахстана существенную роль играет и мировое сообщество, которое чутко реагирует на происходящие в стране преобразования, ставя оказание различной поддержки в прямую зависимость от того, в какой степени действия властей соответствуют принятым этим сообществом стандартам легитимности, не принимая во внимание внутренние особенности страны.

Политическая модернизация означает способность политической системы постоянно и успешно адаптироваться к новым образцам социальных целей, создавать новые институты, обеспечивающие контроль над ресурсами, и каналы для эффективного диалога между правительством и населением. Это означает формирование совершенно новой политической системы, создание гражданского общества, наличие свободных средств массовой информации и политического соперничества различных политических партий. В экономике формирование рыночных отношений, экономическая индустриализация.

Этапы постсоветской трансформации казахстанского общества являются одновременно этапами легитимации политической власти в Республике Казахстан. С 1990 года в Казахстане идет поиск эффективной формы государственной власти, конструирование политической системы. Этот процесс не разовое явление. Конструирование непрерывно возобновляется, представляя собой согласие общества с принципами, нормами и институтами установившейся политической системы. Таким образом, модернизация должна опираться на признание, согласие и поддержку населения. Такого рода признание и поддержка повышает уровень легитимности. В период с 1991 по 2001 гг. в Казахстане шло построение и функционирование централизованной и концентрированной государственной власти. С 2001г. началась постепенная работа по децентрализации и деконцентрации государственной власти.

Уровень легитимности государственной власти во многом зависит от совершенства форм правления. Модель президентской республики вывела страну из постсоветского экономического и политического хаоса. Как отмечает М.Касымбеков « система взаимотношений и взаимодействия президента с законодательной,исполнительной и судебной ветвями власти – не застывшая конструкция. Она демонстрирует высокую степень способности к адаптации и совершенствованию, в связи с требованиями времени»/2/.

В Казахстане по мере завершения переходного периода возникла необходимость изменения президентской формы правления, в сторону серьезного усиления роли представительной власти. На основе изменений, внесенных в Конституцию Республики Казахстан, осуществлен переход от президентской к президентско–парламентской форме управления. Передача отдельных полномочий Главы государства Парламенту, перераспределение ряда полномочий в пользу обязанностей и ответственности Парламента.

Современный парламент как специфический социально-политический, правовой институт призван реализовать интересы различных слоев и групп общества, выработать общую волю народа. Однако, казахстанский парламент пока, эту свою функцию полностью не постиг, в силу, того, что казахстанский парламентаризм сравнительно новый институт в политической системе казахстанского общества.

24 апреля 1990 года специальным законом и внесением изменений и дополнений в Конституцию утвержден пост Президента Казахской ССР. 25 октября 1990 года Верховный Совет принял декларацию «О государственном суверенитете Казахской ССР». 16 декабря 1991 года был принят Конституционный закон «О государственной независимости республики Казахстан», который провозгласил принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, сделав важный шаг для создания Парламента и парламентаризма. Эти законодательные акты стали первыми легитимными законодательными актами, означавшими фактическое самостоятельное существование казахстанского государства.

28 января 1993 года на 9-ой сессии Верховного Совета РК ХII созыва была принята первая постсоветская Конституция Республики Казахстан. Это Конституция закрепила следующие важнейшие задачи: юридически оформила независимость государства, заложила основу национально-государственной системы, легитимировала Казахстан как независимое государство в международном сообществе.

Новый этап легитимации политической власти и формирования государственности начался с принятия на референдуме 30 августа 1995 года второй Конституции Казахстана, установившей президентскую форму правления, распределение полномочий между тремя ветвями власти. В соответствии со ст.49. Конституции Республики Казахстан, «Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом республики, осуществляющим законодательные функции» (Конституция Республики Казахстан,1995). Таким образом, в августе 1995 года начался переход от «советской» модели парламентаризма к новой модели парламентаризма.

По Конституции Республики Казахстан, Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса действующих на постоянной основе. Само понятие «парламент» официально было закреплено именно в Конституции 1995года. Дальнейшая эволюция института парламентаризма в Казахстане проходит в рамках президентской системы правления. Новым этапом дальнейшей модернизации политической и правовой системы республики Казахстан, означающим усиление роли и авторитета представительной власти стало внесение изменений и дополнении в Конституцию 18мая 2007 г. Конституционные поправки, несмотря на их точечный характер, направлены на дальнейшую демократизацию и политическую модернизацию страны. В целом, изменения и дополнения коснулись четырех законов: «О президенте РК», «О парламенте и статусе его депутатов», « О правительстве» и «О выборах». Теперь, в новых условиях деятельность Парламента очень тесно связана с развитием общественных отношений, которым время от времени становится тесно в рамках принятых законодательных норм.

Согласно изменениям Конституции РК депутаты обладают правом дачи согласия на назначение Премьер Министра Республики, выражать вотум недоверия Правительству, назначать на должности двух членов Конституционного Совета, двух членов Центральной избирательной комиссии на пятилетний срок, трех членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета.

Легитимность парламента распространяется на всю политическую систему, обусловлено это тем, что качество принимаемых законодательных актов влияет на легитимность законодательной ветви власти. Среди разнообразной деятельности парламентариев, главной является законодательная функция. От качества принимаемых законодательных актов, их надежности зависит стабильность всей системы управления. В этом смысле эффективность законодательной ветви власти следует оценивать не числом принимаемых законодательных актов, а их качеством. Невысокое качество законопроектов, поступающих в Парламент, обусловлено рядом причин. Спешкой и несогласованностью действий правительства, недостаточной исходной информации для обоснования необходимости разработки какого-либо нового закона или группы законов в определенной сфере регулирования, недостаточность профессиональных кадров, как среди разработчиков, так и среди депутатов.

Конституционные изменения предоставляют законодательной ветви в лице Парламента необходимые полномочия для создания правовой базы дальнейшего развития общества. Вопрос в том, как он использует эти полномочия.Усложнение общественной жизни вызывает необходимость преодоления сложившейся практики доминирования в деятельности парламента политических функций над законодательными, некоторой условности принципа ответственности Правительства перед Парламентом. По ст.57 Конституции РК «депутаты палат Парламента вправе заслушивать отчеты членов Правительства по вопросам их деятельности» /3/.(4.С.129). В статье прописано, что в случае неисполнения членами Правительства законов депутаты вправе принимать обращение к Президенту об освобождении такого от должности. Парламентарии еще ни разу не воспользовались этим правом и не довели контроль за деятельностью министров до логического завершения. Конституционные изменения значительно расширяют, как объем властных полномочий депутатов Мажилиса парламента, так и уровень их ответственности. Поправки в Основной закон продиктованы логикой внутреннего развития Казахстана, общественно-политическими процессами, идущими в стране, стремлением общества к утверждению демократических институтов. Они становятся одновременно базовой составляющей для дальнейшего развития парламентаризма в РК, как особого элемента политической системы. От Парламента, от его плодотворной законодательной деятельности зависит формирование традиций парламентаризма, которого в Казахстане не было в прошлом, легитимация государственной власти в целом.

Укрепление политического веса и авторитета представительных органов означают усиление в Мажилисе (нижней палате парламента) роли политических партий. Партийное поле – это огромный пласт гражданского общества, которое в Казахстане, да и практически во всех государствах постсоветского пространства, находится в состоянии перманентного формирования, переживая череду бесконечных изменений и даже распадов. Партия выражает такие основополагающие принципы демократии как политический плюрализм, представительство, выборность, благодаря партиям обеспечивается функционирование законодательной и исполнительной ветвей власти. Парламентские выборы 1999, 2004 годов, выборы президента РК 1999, 2005 годов оказали существенное влияние на развитие партийной системы республики. Прошедшие годы показали движение партийного строительства в сторону формирования многопартийной системы с доминирующей партией, которая способна в течение длительного времени обеспечивать успешное реформирование страны.

В 2006 г. состоялось слияние четырех пропрезидентских политических партий под эгидой партии «Отан» в одну политическую партию «Нур Отан».

Благодаря грамотно выстроенной стратегии партия «Нур Отан» является реальной и главной в стране, единственной в обеих палатах Парламента и региональных маслихатах. Партия «Нур Отан» обладает такими республиканскими и региональными СМИ: газеты «Дала мен кала», «Страна и мир», Интернет-сайт, региональные и районные СМИ (33 областные газеты, совокупный разовый тираж которых составляет 823,6 тысячи экземпляров, районные – разовым тиражом в 487,0 тысячи экземпляров).

Одним из важнейших преимуществ партии также является то, что в ней представлены авторитетные и способные к публичной работе общественные деятели, акимы областей. Партия имеет самую разветвленную организационную структуру: 16 филиалов, 220 представительств, 9 809 первичных партийных организаций практически во всех районах и крупных населенных пунктах. Основным козырем, лидирующей партии «Нур Отан» является наличие программы социально-экономического развития страны, которая по существу представляет собой правительственную программу действий. Фактически партия «Нур Отан» идеологически и организационно заполняет собой всю нишу существующей вертикали власти. Партия осуществляет большую законотворческую работу в Парламенте. Все семь постоянно действующих комитетов Мажилиса, в ведении которых находятся различные аспекты внутриполитической, социальной и экономической жизни страны, работают под руководством депутатов – нур-отановцев.

В целом, располагая большинством в представительных органах власти всех уровней и эффективной организационной вертикалью, партия «Нур Отан», по сути, трансформируется в серьезную и монолитную политическую силу. При этом главным отличием идеологии «Hyp Отана» является ее позиционирование в качестве партии всех казахстанцев.

Политические партии будут формировать состав нижней палаты Парламента через пропорциональную систему выборов, по партийным спискам. Закон о выборах менялся восемь раз, предусматривая то избирательную систему смешанного типа, когда выборы проводились по округам и по партийным спискам, то пропорциональную систему. В 2007 впервые парламентские выборы проведены на пропорциональной основе.

Нижняя палата состоит из 107 депутатов, избираемых в порядке, установленном конституционным законом. Девять депутатов Мажилиса избраны Ассамблеей народа Казахстана. Пятнадцать депутатов сената назначаются с учетом обеспечения представительства в верхней палате интересов всех слоев общества. Численность парламентариев увеличилась 38 человек и составляет 154 депутата. На выборах в Мажилис 2007 года из зарегистрированных в Казахстане 10 политических партий участвовало семь, но в парламент прошла только народно-демократическая партия «Нур Отан». Создавшаяся ситуация с одной партией создавала идейный и идеологический вакуум, который негативно воздействовал на государственный механизм и общество. На открытии 17-й сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ летом 2008 года глава государства обозначил возможность создания правового механизма, позволяющего сформировать Парламент с участием не менее двух партий.

Основой развития гражданского общества является местное самоуправление, поэтому поправки по вопросу местного государственного управления и самоуправления особенно актуальны. Основой местного самоуправления становятся маслихаты, представительные органы, избираемые местным населением для решения местных задач. Срок полномочий депутатов маслихатов увеличивается с четырех до пяти лет. Акимы областей будут назначаться на должность Президентом республики с согласия маслихатов соответствующих административно-территориальных единиц.

В начале февраля 2009 года Президент подписал дополнения и изменения к законам «О СМИ», «О выборах в Республике Казахстан», «Политических партиях» /5/.(Казахстанская правда, 2009). Поправки в Закон « О политических партиях» предполагают упрощение процедур образования и регистрации политических партий. Предусмотрена поправка в статью 10 « Закона о политических партиях», снижен количественный ценз с 50 до 40 тыс.человек., региональный ценз соответственно с 700 до 600 человек. Увеличен с двух до четырех месяцев срок предоставления документов для государственной регистрации партии. Поправки, сохраняя 7% барьер для прохождения партии в нижнюю палату парламента - Мажилис гарантируют прохождение второй партии в Мажилис при любых электоральных факторах.

Таким образом, в Республике Казахстан конституционные изменения 2007 г. как и соответствующие дополнения 2008г. и 2009 гг. означают новый баланс общественных и государственных интересов, становление новой системы сдержек и противовесов. Укреплена роль и расширены функции высшего представительного и законодательного органа страны- Парламента,основой местного самоуправления определены маслихаты. Предусмотрены механизмы совершенствования выборного законодательства для преодоления сложившегося однопартийного состава Парламента, расширены полномочия партийных фракций в Парламенте. XII съезд НДП «Нур Отан» , прошедший в Астане 15 мая 2009 года стал новым шагом к изменению статуса и места партии в политической системе и структуре государственной власти Казахстана.

Обозначенные изменения качественно трансформируют политическую систему государства, обеспечивая непрерывность политического процесса, возрастание ответственности всех политических сил страны в усилении легитимности.

Литература

1. С. Нестеренко, М. Шиманский «Сверяя курс демократических реформ», Казахстанская правда (2007).

2. М. Касымбеков, Институт президентства как инструмент политической модернизации (Астана: Астана, 2002).

3. Конституция Республики Казахстан (Алматы: Казахстан, 1995).

4. Конституция Республики Казахстан: официальный текст с изменениями и дополнениями от 21 мая 2007 года №254-III Закона Республики Казахстан (Алматы: Жеті жарғы, 2007).

5. Казахстанская правда.-2009, 13 февраля.