Сарсекеев Масат Мукашевич

Кандидат политических наук (PhD- докторант)

г Алматы, Республика Казахстан

ИНСТИТУАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕШЕНИЯ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ В РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Механизмы разрешения этнополитических конфронтации состоят из трёх относительно самостоятельных процессов: предупреждение возникнове-ния напряжённости; контроль за процессом протекания конфронтации, во время которого общественность получает информацию о том или ином событии и вырабатывает определённое отношение к нему; непосредственное урегулирование конфликтогенных проявлений. [1]

В научной литературе проблематика разрешения социально-политических конфронтации занимает особое место. При анализе этих проблем основное внимание уделяется вопросом использования таких способов и методов регулирования социально-политических противоречий, которые наиболее эффективным образом могли бы решать проблемы снижения напряжённости в общественной жизни.

Концепция институализации конфронтации является теоретическим обоснованием того реального механизма разрешения и урегулирования этнополитических противоречий, которые функционирует в условиях существования демократической системы. "При каких социальных условиях возможно значительное смягчение противоречий и эффективное их разрешение, использовав их в качестве катализаторов общественного прогресса. Это достижимо там и в той мере, в какой социально-экономическая и политическая системы при нормальном функционировании своих институтов способна обеспечить реализацию тех функций конфликта, которые имеют позитивный потенциал. Иными словами, если есть институциональные возможности для выявления и столкновения интересов, для легального выражения протеста, то вероятность внеинституциональных и насильственных конфликтов сравнительно невелика". [2] Следовательно институализация конфронтации представляет многофакторный процесс, имеющий своей целью предотвращение не легитимных конфликтных столкновений и организацию в рамках конституционно-правовых принципов и процедур нахождение компромиссов путём предоставления легальных каналов выражения своих интересов.

Институализации конфронтации способствует следующие условия: существование плюрализма в экономической и социальной жизни общества; определённый консенсус между основными общественно-политическими структурами; наличие институтов власти и гражданского общества, способные регулировать и разрешать противоречия между социальными группами, обеспечивать правовую основу проведению дискуссий и принятия решений; существование в обществе базового единства, общей заинтересованности граждан в сохранении политической стабильности и социально-экономическом благополучии, в законодательном обеспечении прав личности.

Немаловажной составной частью механизма разрешения этнонацио-нальных противоречий является политическая культура, основанная на демократических ценностях. Именно в культуре политического плюрализма складываются принципиальные условия и возможности для регулирования разнообразных социально-политических конфронтации. Среди них следует выделить приоритетную ориентацию на преимущественное использование ненасильственных методов регулирования, а также применение юридических инструментов в разрешении противоречий, поскольку нормативно-правовые положения могут выполнять функции объективного ориентира и обеспечивать интеграцию общества в преодолении конфронтационных разногласий.

В Казахстане рост национального самосознания наблюдался в конце 1980-х годов. Это проявилось в возросшем интересе к изучению родных языков, возрождению обычаев и традиций, обращению к национальной истории. Возглавили эти процессы представители национальной интеллигенции. Резкий всплеск национальных движений было связано с тем, что многие представители многонационального Казахстана подверглись депортации тоталитарным режимом. Пробудившийся интерес к своим национальным корням был вызван и возросшей инициативой снизу, который направлялся национальной интеллигенцией. Эти процессы, первоначально стихийные, приобрели организованный характер и вскоре получили институциональное оформление. Возникли национально-культурные центры в местах компактного проживания диаспор. Почти все этносы, проживающие в Казахстане, создали свои организации, которые стали центрами возрождения национальных культур, помогавшие в очень непростое время распада союзного государства, пережить возникшие трудности переходного периода. Этнокультурная институализация стала возможной в результате двустороннего процесса, когда инициатива диаспор была поддержана наверху. Получив официальное оформление, национальные центры способствовала возможности реализации культурно-духовных запросов и интересов многочисленных диаспор Казахстана, что, безусловно, привело к снижению напряжённости в межнациональной сфере в пост перестроечной жизни нашей республики.

Однако рост национального самосознания не ограничился только культурно-духовной сферой. Наряду с вопросами развития национального образования, культуры, языка стали подниматься и проблемы политического характера. Политическую активность проявили представители этнических движений, выражавшие интересы казахов, русских и отчасти немцев Казахстана.

В этих условиях важным направлением институционального урегулирования этнополитических конфронтации была деятельность органов исполнительной власти. Хотя Казахстан в конце правления М. Горбачёва оставался островом стабильности в океане бушующих экономических и межнациональных конфликтов в других советских республиках, тем не менее, и у нас росла социальная напряжённость. Стали возникать экономические конфликты, в первую очередь забастовки на шахтах Караганды, когда горняки решили примкнуть к общесоюзным акциям протеста шахтёров, выдвинув не только экономические, но и политические требования. Демократически настроенная интеллигенция при поддержке республиканских властей организовала влиятельное экологическое движение "Невада-Семипалатинск", которая очень скоро стала заметной политической силой в республике.

Одновременно в республике приобретали популярность национальные политические движения и партии, лозунги и цели которых разделяла значительная часть коренного населения. Организованные и многочисленные акции проводили русские и казачьи движения. Всё это накладываясь на резкое ухудшение экономической ситуации, существенно влияло на рост напряжённости в стране. Всё громче стали раздаваться призывы явно конфронтационного характера. Учитывая то, что Казахстан являлся многонациональной республикой, а предприятия тесно связанные с экономикой Союза, испытывали тяжёлый кризис, то в этих условиях неосторожное слово, а тем более радикальные призывы могли обострить отношения и вылиться в социальный или межнациональный конфликт с трудно предсказуемыми последствиями.

Осознавая это руководство республики стремиться проводить взвешенную внутреннюю политику. Особенно высокой политизированнос-тью отличалась столица республики – г. Алматы. Отсюда нестабильность могла распространиться и на другие регионы. Понимая это, тогда ещё Президент Казахской ССР Н. А. Назарбаев инициировал процесс начала диалога с общественными и политическими движениями республики. На организованной встрече с представителями самодеятельных общественно-политических организаций Алматы состоялся принципиальный разговор о создании доверия и согласия в общественно-политической жизни республики. Во встречи приняли участие лидеры более сорока движений, обществ и национально-культурных центров. В открытом диалоге обсуждались пути консолидации многонационального народа Казахстана. Было принято совместное заявление, в котором говорилось о том, что " Мы поддерживаем линию Президента Казахской ССР направленную на достижение суверенитета, укрепление здоровых межнациональных отношений, на единство народов Казахстана. Речь идёт о подлинном политическом и экономическом суверенитете республики, приоритетном решении социальных проблем, возрождении духовных и нравственных ценностей, создании равных условий для развития культуры, традиций и языков". [3] По итогам встречи был создан Совет гражданского согласия и объявлен мораторий в столице республики на уличные шествия и митинги на один год.

Таким образом, это один из первых примеров в пост перестроечном СССР, когда между действующей властью и оппозиционными движениями был установлен реальный диалог. Тем самым была продемонстрирована возможность нахождение разумного компромисса при наличии доброй воли сторон, реальность нахождения консенсуса в многонациональном и поликонфессиональном обществе во имя высших целей, а казахстанское общество, несмотря на социальную и этническую мозаику, обладает значительным потенциалом устойчивости.

После приобретения независимости перед Казахстаном стали первоочередные задачи текущей политики - сохранение межнационального согласия и обеспечение населения товарами первой необходимости. Для этого требовалось решить задачи стратегического характера - реформировать бестоварную социалистическую хозяйственную систему в рыночную экономику, а вместо девальвировавшихся советских идеологем создать новые идентификаторы демократического общества.

Сохранение политической стабильности, без которой невозможны были инвестиции в экономику, а значит и преодоление экономического кризиса, становится в первые годы независимости приоритетным направлением внутренней политики. Необходимы были новые формы и методы взаимодействия между властью и обществом в поисках консенсуса. Таким инструментом этнополитики в Казахстане стали национальные форумы - новые структуры взаимодействия общества и государства, созданные для решения актуальных текущих проблем и важнейших вопросов стратегического характера.

Впервые модель установления межнационального диалога была проверена в Талды-Курганской области. Здесь состоялись два съезда народов Жетысу. Первый съезд имел организационный характер. На втором съезде уже были обсуждены и приняты решения по актуальным проблемам жизни государства и общества. В работе съезда приняли участие представители более девяноста национальностей, представлявшие все этнические группы области. На курултае одним из узловых стал вопрос о языках. Было сказано, что при всемерном развитии казахского языка никак не должен ущемляться русский язык. Его необходимо использовать наравне с казахским, что было связано с объективными реалиями, существующими в республике.

Важное место в работе съезда заняла и социальная тематика. В частности, прозвучала необходимость больше уделять внимание молодежной политике. Высокий уровень безработицы, рост преступности, утрата нравственных ориентиров, стремление к национальной обособленности в молодёжной среде - все эти проблемы, если ими не заниматься могут обострить социальную обстановку в области. Не менее актуальной оказалась тема поддержки малоимущих граждан.[4]

Таким образом, проведение Съезда народов Жетысу стало примером возможности создания нового института по регулированию этносоциальных отношений в Казахстане. Инструментом диалога между властью и многонациональным населением являлся постоянно действующий Совет, созданный по итогам работы форума. На Талды-Курганском примере выявлена возможность создания новой модели организации, которая бы уже в масштабах всей республики объединила бы усилия государства и стремление общества жить в мире и согласии. Таким органом и стала Ассамблея народов Казахстана - институт взаимодействия властных структур и полиэтнического общества, с целью укрепления внутриполитической стабильности и гармонизации межнациональных отношений.

В феврале 1995г. Президент провел совещание с руководителями национально-культурных центров, высказав идею объединения ведущих этносов и многочисленных диаспор в рамках одной организации, которой можно было бы придать статус консультативного органа при главе государства. Предложение было всеми поддержано. Вскоре в марте этого же года Назарбаев Н.А. издаёт указ о создании Ассамблеи народов Казахстана. После этого в регионах начинаются выборы делегатов на первую сессию нового органа.

В марте 1995г. в здании Парламента республики прошла первая сессия Ассамблеи. Председателем был избран Назарбаев Н.А.. В состав ассамблеи вошли представители сорока национально-культурных центров, обществ. Ассамблея высказалась за компетентный и деликатный подход к традициям разных этносов, содействие сохранению и развитию культур народов. На этом форуме с речью выступил Президент, который заявил, что распад СССР привёл к усилению межнациональных конфликтов. Поскольку универсальных рецептов решения этнических проблем не существует, то "мы сами должны выработать механизм решения подобных проблем, не допускать их перерастания в конфликты".[5]

В июне 1995г в г. Алматы состоялась вторая сессия Ассамблеи народов Казахстана. На форум из всех областей республики прибыло более 300 членов ассамблеи, ставшей консультативно-совещательным органом при президенте страны. Ассамблея представляет самые различные слои населения. Главной темой второй сессии Ассамблеи стало обсуждение проекта новой Конституции РК. Все выступавшие одобрили в целом проект нового Основного Закона страны, предложив внести в документ некоторые поправки, а также высказав по нему ряд конкретных замечаний. Ассамблея в целом одобрила принципиальные подходы, заложенные в проекте новой Конституции, и поддержала предложение президента об её принятии на республиканском референдуме после всенародного обсуждения. "Нормативное регулирование конфликтов делает систему более стабильной , определяет долговременный порядок развития и разрешения конфликтов и тем самым является наиболее эффективным для развитых общественных систем".[6]

Теперь Ассамблея играет важную роль во внутренней политике, объединяя национально-культурные центры проживающих в республике этносов. Она вносит существенный вклад в поддержание мира и согласия в стране. Ассамблея является примером создания института, стабилизирующая и консолидирующая роль которого для достижения межнационального согласия, необходима.

Межнациональные конфронтации, получившие развитие ещё в СССР, вполне могли и в постсоветское время оказывать своё инерционное воздействие уже в суверенных государствах. Управление и разрешение противоречий осуществляется путём создания регулирующих институтов и принятия правовых норм. Любые конфликты, в конце концов, завершаются тем, что стороны приходят к консенсусу. Но разрешение конфронтации предполагает использование демократических процедур, ведущих к поиску компромиссных вариантов. Результатом применения консенсусных технологий является учреждение новых институтов - органов, организаций, учреждений, созданных для урегулирования противоречий. Способы функционирования институтов определяется в свою очередь существующей нормативной базой.

В постперестроечном Казахстане межнациональные отношения приобрели актуальное значение. Напряжённость в этой сфере развивалась в двух аспектах: этноксоциальном и этнополитическом. Вопросы развития национальной культуры, языка, образования были тесно увязаны с проблемой приобретения государственного суверенитета. Эволюции развития межнациональной напряжённости соответствовала динамика институционального регулирования этнических отношений. В конце 1980-х годов на волне демократизации у нас появляются культурно-национальные центры, которые выражали интересы этносов в первую очередь в гуманитарной сфере. Рост национального самосознания проявился в активизации предложений, запросов и требований этнических групп властным органам. Поэтому первый этап этноструктурной динамики можно назвать артикуляционной институализацией интересов и потребностей.

После обретения независимости начинается следующий этап, который можно определить как консолидирующая институализация. В этот период происходит формирование государственности Казахстана и начинается осознание необходимости укрепления социально-экономической и политической стабильности, которую возможно осуществить через диалог с различными конструктивными силами общества. Создаются такие институты межнационального диалога, как Совет гражданского согласия, возникший по инициативе Назарбаева Н.А. во время встречи с представителями общественных и политических организаций г. Алматы осенью 1991 г., а также региональные модели этнической консолидации, например, Съезды народов Жетысу. Эти структуры стали реальными инструментами пусть и локального общественного диалога между властью и населением по регулированию этносоциальных отношений в Казахстане.

Третий институциональный период начинается с 1995 года, когда создаётся Ассамблея народов Казахстана, объединившая представителей всех этносов республики. Целью её создания было укрепление гражданского согласия, поиска цивилизованного диалога между этносами и конфессиями в нашем обществе. Ассамблея стала одним из важных механизмов интеграции многонационального общества, осуществляя политику нахождения точек соприкосновения и разумного компромисса между проживающими в республики народами. В частности, Ассамблея высказалась за проведение двух республиканских референдумов по продлению полномочий Президента и одобрила принципиальные положения проекта новой Конституции. Тем самым она продемонстрировала свою стабилизирующую роль. Поэтому общественно-политическая деятельность Ассамблеи народов Казахстана стала третьим этапом институциональной этполитической интеграции.

Литература

1 Фишер С., Абди Д., Лудин Дж., Уиллиамс С. Работа с конфликтом, Москва: Конфликтологический центр, 2001, С. 134, 135.

2 Кандель П. Социальный конфликт в монистической системе // Рабочий класс и современный мир, 1990, №6, С. 78, 79.

3 Совместное заявление представителей самодеятельных общественно-политических организаций и движений г. Алма-Аты // Казахстанская правда, 1990, 4 октября, С.1.

4 В Талды-Кургане состоялся II съезд народов Жетысу // Караван, 1993, 5 февраля, С.5.

5 Panorama, 1995, 4 апреля, С. 2.

6 Социальный конфликт: современные исследования, М., 1991, С.25.