Магомедов М.А.

к.ю.н.,доцент

Зав.кафедрой

гражданского права и процесса

РПА

г.Махачкала. РД

 

Проблемы реализации

экологического законодательства

 

Совершенствование и обновление экологического законодательства обусловлено его отставанием от современного уровня развития общества, ухудшением экологической обстановки, изменением экономической и социально-политической ситуации, переходом к рынку, переносом центром тяжести в правовом регулировании на республиканский уровень.

Однако наряду с совершенствованием и обновлением экологического законодательства по-прежнему актуальными остаются проблемы его реализации. Реализация законодательства может осуществляться посредством его применения. Под применением законодательства обычно понимается государственно-властная деятельность, направленная на реализацию требований правовых норм, выраженных в актах законодательства [1]. Применение - одно из двух основных способов реализации требований норм законодательства - носит субсидиарный характер по отношению к добровольному исполнению законов.

Чтобы требования, заключённые в законодательных нормах, добровольно и добросовестно исполнялись субъектами, которым они адресованы, необходимы определённые предпосылки и активные мероприятия со стороны государства и общества. В первую очередь необходимо высокое качество самого законодательства. Его требования должны правильно и доходчиво выражать общественные интересы. Его нормы должны быть внутренне согласованными и реально выполнимыми.

Вместе с тем законодательство должно обладать высоким авторитетом в общественном сознании. Создание такого ряда предпосылок базируется на правовом воспитании и обучении населения, научно-техническом, материальном и финансовом обеспечении правореализующей деятельности, поощрении законопослушного поведения, существовании широкой общественной поддержки правопорядка и законности во всех сферах жизнедеятельности людей. Наличие всех этих условий в равной степени важно как для добровольного исполнения, так и для применения законодательства, которое, как известно, отличается принудительным характером.

Чтобы быть эффективным, применение законодательства, помимо указанных условий, должно обеспечиваться разнообразными и взаимосогласованными средствами активного государственно-властного воздействия на сознание и реальное поведение обязанных субъектов. К числу таких средств относятся: система выявления любых отклонений в поведении обязанных субъектов от предписаний законодательства: система юридической квалификации правонарушений и связанная с ней система санкций; процессуально-процедурный механизм привлечения правонарушителей к ответственности и реализации санкций. Все эти средства универсально необходимы в любых областях правоприменительной деятельности. Соответственно и в области охраны окружающей среды и регулирования природопользования они в своей совокупности и принадлежащем уровне развития дают высокий полезный эффект в борьбе с экологическими правонарушениями и дополняя картину добровольного выполнения экологических требований юридическими лицами и гражданами, служат укреплению законности и правопорядка в природопользовании и природоохранении.

Система выявления отклонений в поведении обязанных субъектов от предписаний экологического законодательства предполагает, прежде всего, наличие государственных и общественных контрольно-надзорных учреждений. К их числу относятся в частности, государственные и общественные инспекции по охране окружающей среды в целом и её отдельных компонентов, включая инспекции системы органов охраны окружающей среды и регулирования природопользования – земельные, водные, лесные, горные, охотничьи, рыболовные, санитарные, автомобильные, атомэнергонадзора и др. К данной категории контрольно-надзорных органов принадлежат и службы экологической экспертизы проектов хозяйственно-технических решений, планов, программ, нормативов и т.д. Определенная роль в контроле за реализацией требований экологического законодательства принадлежит комитетам и комиссиям представительных органов власти, а также общественным организациям.

Контрольно-надзорные экологические учреждения и службы существуют продолжительное время, но по ряду причин не обеспечивают достижения требуемых результатов в контроле, надзоре за соблюдением экологического законодательства. Причины слабости таких учреждений и служб в их разобщенности, недостаточной обеспеченности квалифицированными кадрами, материально-техническими средствами, включая контрольное оборудование, транспорт, вооружение и т.п., а также в ограниченности прав и полномочий.

В итоге неисполнение требований экологического законодательства до сего времени носит массовый характер, и состояние природной среды с каждым годом ухудшается. А экологические правонарушения, по оценкам отдельных специалистов, в большинстве своем остаются нераскрытыми, неоформленными официально а, следовательно - без необходимого государственного и общественного реагирования на них.

Важная роль в надзоре за реализацией требований экологического законодательства принадлежит и прокуратуре. В Республике Дагестан создана и функционирует межрайонная природоохранительная прокуратура, которая должна непосредственно осуществлять надзор за соблюдением законодательства об охране окружающей среды.

Анализ практики деятельности показывает, что прокуратура крайне слабо выполняет свои функции и не оказывает существенного влияния на изменение экологической обстановки. Прокурорский надзор призван здесь, выполнять активную предупредительную функцию.

Одним из важных направлений деятельности природоохранной прокуратуры является проверки исполнения требований экологического законодательства различными органами государственной власти и управления, предприятиями и организациями и т.д.

В 2001 году, в соответствии с планом работы, прокуратурой была организована проверка исполнения местными органами Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР РФ по РД требований законов об обеспечении контроля за соблюдением законодательства по охране природы и законности принимаемых решений по этим вопросам [2].

Целью плановой проверки было, установить насколько эффективно реализуют свои полномочия, предусмотренные законодательством, государственные инспектора по охране природы, насколько действенны принимаемые ими меры и как на практике применяется законодательство об охране окружающей среды.

Актуальность данного вопроса объясняется сложной экологической обстановкой в республике, о чем свидетельствуют статистические данные, публикации в периодической печати, информации горрайпрокуроров.

Приведем лишь несколько примеров неблагополучного состояния окружающей среды.

В республике зарегистрировано 30 объектов имеющих открытые выпуски неочищенных и необезвреженных стоков в Каспийское море, в том числе по г. Махачкале - 5, по г. Дербенту и Дербентскому району - 8, по Кизлярскому району - 8 и др.

На 18 объектах, расположенных в прибрежной зоне Каспийского моря, отсутствуют сети и сооружения по очистке стоков: по г. Махачкале (АО «Стекловолокно»), г. Избербаш (Горводоканал), г. Дербент (Горводоканал, Локомотивное депо), г. Дагестанские Огни (Стеклозавод), г. Каспийск (завод Дагдизель) и т.д.

Ежегодно в бассейне Каспийского моря сбрасывается значительный объем недостаточно очищенных и загрязненных сточных вод. Так, в 2001 г. сброшено в море около 66 млн. куб. м недостаточно очищенных вод, около 600 млн. куб. м загрязненных вод.

В течение 15 лет ведется строительство канализационных очистных сооружений в г. Избербаш, а в городах Дагестанские Огни и Южно-Сухокумск сточные воды вообще не подвергаются биологической очистке и строительство очистных сооружений не ведётся.

В республике не решена проблема обеззараживания стоков инфекционных отделений больниц, в том числе и туберкулезных.

По-прежнему население, проживающее в районах Северного Дагестана, использует в качестве источников водоснабжения подземные воды Тереко-Кумского бассейна, содержащие мышьяк в концентрации, превышающей санитарные нормы, обладающие как канцерогенными, так и общетоксическими свойствами. О последствиях свидетельствует то, что среди населения, проживающего в районах Северного Дагестана, высок уровень заболеваемости крови и кровеносных органов, болезней мочеполовой системы.

До сих пор в республике не решен вопрос о захоронении радиоактивных отходов малой и средней активности, образующихся после списания приборов с радиоактивными источниками в промышленных, медицинских, научно-исследовательских и учебных заведениях. Отсутствие полигона для захоронения радиоактивных отходов предприятий в республике и отказ спецкомбината в Чеченской республике в приёме их по ранее существующим хозяйственным связям могут привести к возникновению радиоактивного неконтролируемого загрязнения и ухудшения радиоэкологической ситуации в Республике Дагестан.

Серьезной проблемой является неуправляемое систематическое загрязнение почвы ртутью в результате вывоза на свалку вышедших из эксплуатации ртутьсодержащих ламп, не подвергнутых демеркуризации.

Не иначе как катастрофической нельзя назвать ситуацию с вырубкой лесов в Цунтинском, Тляратинском, Кайтагском, Хивском, Табасаранском, Сергокалинском и других районах республики.

А вопросы, связанные с хищническим уничтожением ценных пород рыб, вышли за рамки нормального человеческого понимания.

Таких примеров немало.

Как нам представляется, основными причинами создавшегося положения является слабый экологический контроль за состоянием окружающей среды со стороны контролирующих природоохранных органов, местных органов исполнительной власти, ненадлежащее исполнение ими предоставленных законами Российской Федерации и Республики Дагестан «О местном самоуправлении», «Об охране окружающей среды» полномочий в области охраны окружающей природной среды.

Действующим природоохранным законодательством должностным лицам Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Республике Дагестан предоставлены широкие полномочия осуществлять государственный контроль за использованием и охраной земель; проверять выполнение государственных и других программ, планов и мероприятий по охране окружающей природной среды; заслушивать отчёты у руководителей предприятий, организаций и учреждений по вопросам соблюдения экологических требований; проверять соблюдение экологических требований при размещении, проектировании и, строительстве и вводе в эксплуатацию промышленных и других объектов и сооружений; вносить предложения о проведении государственной экологической экспертизы и проверять выполнение ее заключений; выдавать обязательные для исполнения предписания об ограничении или приостановлении работы предприятий, сооружений и объектов, запрещение ввода в эксплуатацию объектов, строительство которых выполнено с нарушением экологических требований и заключений государственной экологической экспертизы; рассматривать в порядке, предусмотренном законодательством, дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов; направлять в соответствующие органы материалы о привлечении виновных в экологических правонарушениях лиц, к дисциплинарной, административной, гражданской и уголовной ответственности; определять размеры вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений и на основании этого предъявлять требования к виновным юридическим лицам и гражданам о добровольном возмещении ущерба, либо предъявлять иски в суд или арбитражный суд о его возмещении; вносить в соответствующие финансово-кредитные органы обязательные для исполнения предписания о прекращении финансирования строительства и эксплуатации объектов и осуществления другой хозяйственной деятельности ведущихся с нарушением экологических требований или без положительного заключения государственной экологической экспертизы и т.д.

Фактически реализация государственными инспекторами по экологии и природопользованию даже части предоставленных полномочий позволило бы кардинально изменить экологическую ситуацию в республике.

Прокурорские проверки показывают, что на сегодняшний день работа горрайкомитетов по экологии и природопользованию не на должном уровне.

Так, в 17 комитетах по экологии и природопользованию (всего по республике 23 комитета) в течение 2001 года ни разу не заслушивались отчеты руководителей организаций, предприятий и учреждений по вопросам соблюдения экологических требований.

И, только комитетом по экологии и природопользованию г. Буйнакск заслушано четыре отчёта (одного руководителя и трех работников, ответственных за экологические вопросы предприятий), три отчёта заслушано в Ногайском комитете по экологии и природопользованию, по два отчёта заслушаны комитетами по г. Избербаш и Дербентскому району.

Таким образом, можно констатировать, что комитетами по экологии и природопользованию очень слабо проводится работа по одному из важнейших направлений своей деятельности.

Не лучшим образом выполняются комитетами и проверки соблюдения экологических требований при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию промышленных и других объектов и сооружений.

Так, комитетом по экологии и природопользованию г. Избербаш за 2001 год рассмотрено 57 материалов по выбору участков под хозяйственную деятельность. По 48 материалам комитетом дано согласие, а по 9 отклонено, так как строительство на объектах намечено осуществить с нарушениями экологических требований. Несмотря на это решением администрации города земельные участки выделены. Также без согласия комитета администрацией города приняты постановления о выделении земельных участков под индивидуальное строительство в поселке Приморский (3 га) и в районе нового микрорайона по ул. Интернациональная. Комитет по экологии и природопользованию по указанным фактам ограничился выдачей предписания, которое не было исполнено. Другие меры комитетом не были приняты.

По городу Буйнакску в 2001 году выявлено 12 предприятий не прошедших экологическую экспертизу (10 магазинов, заправочная станция и предприятия по производству шлангов АОЗТ «Мумарака»). По внесенным предписаниям в 4 предприятиях проведены экологические экспертизы, а 8 предприятий по-прежнему функционируют без заключений экологической экспертизы. Мероприятия по приостановлению деятельности предприятий не прошедших экологическую экспертизу комитетом осуществляются только на стадии планирования.

В Кизилюртовском районе из числа проведенных 11 функционирующих автозаправочных станций ни у одной не имелось проектной документации и акта выбора земельного участка. Экологическая экспертиза по указанным объектам не проводилась. Более того, эти объекты даже не взяты на учет как природопользователи. Внесённое по указанным нарушениям предписание рассмотрено не было. Контрольная  проверка не проведена, а вопрос о приостановлении или прекращении деятельности не поставлен.

В г. Дербент за 2001 г. сдано в эксплуатацию 65 объектов, однако ни один объект не принят с участием работников горкомэкологии.

Подобных примеров можно немало привести и по другим городам и районам республики.

Одной из форм работы комитетов по экологии и природопользованию является дача обязательных для исполнения предписаний физическим и юридическим лицам об устранении экологических правонарушений, предписаний об ограничении или приостановлении работы предприятий, сооружений и объектов.

Проведённые в горрайкомитетах по экологии и природопользованию проверки показывают, что инспектора не всегда пользуются этими правами. Не всегда осуществляют контроль за рассмотрением и исполнением внесённых предписаний. Так, из 25 предписаний выданных Ногайским районным комитетом по экологии и природопользованию выполнено только - 19. Из 14 предписаний выданных Ботлихским районным комитетом по экологии и природопользованию выполнено - 9.

Бабаюртовским райкомитетом, с целью устранения выявленных в ходе инспекторской проверки нарушений природоохранных норм, всего за 2001 год, выдано три предписания. Контроль за их выполнением не осуществляет и ни в одном случае не принимались меры к виновным лицам.

Не практикуются работниками комитетов и другие формы реагирования, в случаях невыполнения предписаний.

В тех комитетах, где работа налажена должным образом вопросы, связанные с невыполнением предписаний не возникают.

Обобщение административной практики горрайкомитетов по экологии и природопользованию показывает, что при огромном количестве экологических правонарушений, привлечение к административной ответственности, наложение штрафов не имеет широкого распространения. Еще хуже обстоят дела с реальным взысканием штрафных санкций.

Так, по наложенным в 2001 году по Республике Дагестан 870 штрафам на общую сумму 165099 тысяч рублей не взысканными остались 84033 тысячи рублей.

Указанное свидетельствует о том, что в комитетах по экологии и природопользованию предпочтение даётся другим, неэффективным формам реагирования, нежели штрафам. Хотя в конечном итоге и штрафы остаются не взысканными.

Не на должном уровне и исковая работа комитетов по экологии и природопользованию. Всего за 2001 год горрайкомитетами предъявлено 9 исков на общую сумму 51 тысяча рублей.

Серьезные недостатки, нарушения допускаются горрайкомитетами при использовании средств экологических фондов. Так, из 559,6 тысяча рублей поступивших на счета экологических фондов горрайкомитетов (за 2001 год) на природоохранные мероприятия направлено 138,5 тысяча рублей, что составляет 24,7%. Средства Тарумовского, Сергокалинского, Карабудахкентского, Гунибского, Дахадаевского, Бабаюртовского, Магарамкентского экофондов использовались только на улучшение материально-технической базы комитетов и ни рубля не было выделено на природоохранные мероприятия.

Кроме того, в виде заработной платы и премий трем работникам Главного Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Республике Дагестан за тот же год выплачено 13409 тысяча рублей.

Всего на содержание работников комитета за год потрачены финансовые средства около 48% годового внебюджетного экологического фонда.

Особую тревогу вызывает и экологическая обстановка в столице республики г. Махачкале. На территории города в настоящее время функционирует более 110 автозаправочных станций. В соответствии со СНиПом от 2.09.89 г. (п.6.41), требованиями ГАИ и экологического законодательства в г. Махачкале должно функционировать максимум 40 автозаправочных станций. Строительными нормами и правилами предусмотрено, что одна топливно-заправочная колонка рассчитана на заправку 1200 легковых автомобилей. По сведения ГАИ УВД г. Махачкалы, на учете ГАИ состоят около 60 тысяч автотранспортных средств (60000:12000 = 50 колонок). С учётом транспорта, не поставленного на учёт в ГАИ, и ежедневно пребывающего и убывающего транспорта из г. Махачкалы максимальное количество колонок автозаправочных станций может составлять 70 единиц. Кроме того, 57 автозаправочных станций не имеют заключение экологической экспертизы.

Критическая обстановка сложилась и с резким превышением норм токсичности и дымности, которая вызвана автотранспортом. Проверки показывают, что 45% автотранспорт эксплуатируется с превышением норм токсичности отработавших газов в среднем в 5 раз. Доля автотранспорта в загрязнении атмосферы очень высока. На его совести более 40 тысяча т/год или 80% всех вредных выбросов в атмосферный воздух города, в том числе окись углерода - 30 тысяч т/год, окислов азота - 2 тысяч т/год, углеводородов - 4 тысяч т/год.

Отработавшие газы автомобиля содержат более 200 вредных веществ, кроме упомянутых выше - это сажа, сернистый газ, альдегиды, соединения свинца, безапирен и т.д. Это, не считая многих тонн небезвредной пыли, которую колеса автомобилей поднимают с наших грязных и разбитых улиц.

Не на должном уровне поставлена работа Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Республике Дагестан и в части координации деятельности других природоохранных органов. Не проводится Министерством работа и по охране рыбных запасов Каспийского моря. Оснований же для беспокойства и принятия, срочных мер более чем достаточно.

Слаба еще и роль прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства.

Все это свидетельствует о том, что в республике сложилась сложная экологическая обстановка. Объясняется это в первую очередь слабым экологическим контролем со стороны специально уполномоченных природоохранных органов республики.

Хотя действующее экологическое законодательство отчасти устарело, необходимо на практике применять те нормативные акты, которые имеются. Регулирующий потенциал экологического законодательства не используется, а его эффективность снижается.

Представляется, что при реализации экологического законодательства надо сочетать требования, запреты, стимулы и ответственность.

Практически вряд ли достаточны законодательные положения типа «предприятие обязано», «несет ответственность», «возмещает ущерб», «уплачивает штраф» и т.д.

Анализ материалов, характеризующих состояние окружающей среды и природных ресурсов Республики Дагестан и факторов воздействия на них, позволяют констатировать следующее, что состояние окружающей среды в Республике Дагестан в целом остаётся неудовлетворительным.

Серьезную тревогу вызывает опустынивание Черных земель и Кизлярских пастбищ, занимающих 30% территории республики и являющихся зоной отгонного животноводства для 26 районов.

Склоновые земли, составляющие 60% территории республики, подвергаются интенсивной эрозии, ежегодно с них смывается до 12 тонн почвы. Всего подвержено эрозии более 70% земельных угодий Дагестана.

Актуальной является проблема экологически безопасного развития сельского хозяйства. Продолжает ухудшаться состояние значительной части используемых земель, уменьшается площадь продуктивных несельскохозяйственных угодий. Практически не производятся мелиоративные и культурно-технические работы, направленные на улучшение и поддержание качественного плодородия.

В республике отсутствуют специально предназначенные предприятия по обезвреживанию и захоронению промышленных и твердых бытовых отходов, которые создают большую нагрузку на водные и наземные экосистемы, представляют серьезную опасность для здоровья человека и окружающей природной среды. Под складирование более 600 накопленных в республике отходов занято 100 га земельных угодий.

Большую озабоченность вызывает отсутствие природных резерватов, необходимых для восстановления и восполнения биологических ресурсов. Площадь заповедных территорий составляет лишь 0,37% территории республики вместо положенных 12%. Необдуманная хозяйственная деятельность привела к деградации ряда экосистем и ландшафтов (Аграханский залив, Самурский и Кайтагский леса). При наличии соответствующего процента лесистости - 8,4 (норма - 24%) во многих районах идет хищническая порубка деревьев.

Состояние рыбных и других промысловых природных ресурсов в Каспийском море свидетельствует об остроте проблемы. Запасы ценных видов рыб постоянно сокращаются в результате браконьерства, высокой интенсивности промысла, ухудшения условий воспроизводства и обитания вследствие загрязнения. Кроме того, основными угрожающими факторами для биологической продуктивности Каспийского моря являются: колебания его уровня, залповые сбросы загрязненных сточных вод с территории сопредельных республик, понижение объема и качественного состава пресного стока, ухудшение условий естественного воспроизводства рыб и экологической среды их обитания.

Остается напряженной санитарно-эпидемиологическая обстановка, причинами которой является неудовлетворительное состояние водоснабжения и водоотведения населенных пунктов, а также организация их санитарной очистки.

Имеющиеся очистные сооружения работают с перегрузками. Практически все хозяйственные объекты (число которых более 20), расположенные вдоль побережья Каспия, не имеют очистных сооружений. В неудовлетворительном состоянии находится ливневая канализация в городах, из-за чего основная часть стоков без очистки сбрасывается в море.

Мощность очистных сооружений в республике за последнее время уменьшилась на 5,5 млн. куб. м. Ежегодно на очистные сооружения республики подается 82 млн. куб. м сточных вод, из которых вследствие перегрузки очистных сооружений нормативно очищается только чуть более 1 млн. куб. м стоков. Остальные 80 млн. куб. м стоков сбрасываются в Каспийское море недостаточно очищенными и загрязненными.

Из общего объема сбрасываемых в Каспийское море недостаточно очищенных сточных вод 78% приходится на города Махачкала и Каспийск, где построенные в 1980 году очистные сооружения испытывают сильную гидравлическую перегрузку, пропуская стоков в 1,5 раза больше проектной нормы. Кроме того, остро стоит проблема обеспечения населения качественной питьевой водой, соответствующей гигиеническим нормам.

Требует решения проблема снижения концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, которые остаются высокими и представляют угрозу для здоровья населения. Ежегодно в атмосферу выбрасывается почти четверть миллиона тонн вредных веществ. При этом одним из основных источников загрязнения окружающей природной среды все в большей степени становится транспортный комплекс.

Интенсивное строительство в республике обусловило нерегулируемую разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, объем добычи которых не поддаётся учёту. Карьеры изымают огромные площади земель, в основном склоновых, изменяя ландшафты и нарушая экосистемы.

Таким образом, современное состояние окружающей среды свидетельствует о том, что экологические проблемы обусловлены двумя основными факторами: расточительным использованием природных ресурсов, в результате которого снижается продуктивность биосферы, а также загрязнением окружающей среды. Действия в указанных направлениях должны обеспечивать решение ряда неотложных и перспективных проблем в рамках следующих разделов:

1. Атмосфера

Требует решения проблема снижения концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Одним из основных источников загрязнения окружающей природной среды все в большей степени становится транспортный комплекс.

II. Внутренние воды и Каспийское море

К числу приоритетных экологических проблем в области охраны вод являются:

- превышение экологически допустимого отбора воды по ряду рек и подземных источников;

- загрязнение поверхностных вод и изменение экосистем водоемов;

- истощение отдельных рек;

- значительные потери воды в связи с износом водопроводных сетей и несовершенством технологических процессов;

- сброс загрязненных сточных вод в водные объекты;

- трансграничное загрязнение вод.

Существующая реальная угроза нарушения экологического равновесия в бассейне Каспийского моря может привести к частичной деградации среды обитания человека и ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки.

III. Охрана почв и землепользование

В отдельных районах республики распространены загрязнение и деградация почв. Сокращаются площади сельскохозяйственных угодий в результате эрозионных процессов, возрастания засоленных и заболоченных земель.

IV. Леса

Отмечается деградация лесов и обезлесивание, которые создают такие экологические проблемы, как заиливание водоемов, эрозия почв, сокращение водоснабжения.

V. Биологическое разнообразие

Происходят следующие негативные явления в жизнедеятельности живой природной среды - снижение биологического разнообразия, сокращение численности и ускоренное старение популяций ряда видов, обеднение флоры и фауны.

VI. Отходы

Отрицательное воздействие на экологию оказывает отсутствие в республике технической базы по утилизации и переработке промышленных и бытовых отходов. Сложилась сложная обстановка со складированием, обезвреживанием и захоронением отходов, в том числе опасных. Такое положение привело к значительным их накоплениям.

В целях улучшения охраны природной среды и рационального использования ее богатств необходимо обеспечить решение ряда неотложных и перспективных проблем: сокращение выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду; снижение эрозии и увеличение площадей рекультивации земель; создание производственной инфрастуктуры по сбору и уничтожению отходов; сокращение и рационализация водопотребления; расширение площадей особо охраняемых природных территорий.

Для этого предполагается дальнейшая разработка, и осуществление следующих эффективных мер по охране природы, улучшению использования природных ресурсов, устранению имеющихся в этой области недостатков:

- Увеличить масштабы работ по мелиорации земель, по предупреждению ветровой и водной эрозии почв. Уделить внимание мерам по предупреждению загрязнения атмосферного воздуха промышленными выбросами и выхлопными газами автотранспорта. Увеличить объемы капитальных вложений на строительство газоочистных и пылеулавливающих установок. Принять меры по сохранению и улучшению качества поверхностных и подземных вод, предотвращению загрязнения Каспия и прибрежной морской среды. Последовательно внедрять технологические процессы, позволяющие сократить расходы воды на производственные нужды и вредные отходы, отрицательно влияющие на состояние окружающей природной среды. Увеличить строительство необходимых сооружений по очистке сточных вод;

-Разработать и осуществить комплекс мероприятий по внедрению системы обезвреживания, переработки и очистки газообразных, жидких и твердых производственных отходов. Обеспечить в проектах на строительство и реконструкцию предприятий и сооружений широкое применение прогрессивных методов защиты окружающей среды от загрязнения;

- Под особую защиту взять ценные и редкие виды животных, растительного мира, упорядочить ведение рыбного хозяйства;

- Продолжить политику по усилению государственного контроля над осуществлением мероприятий по охране природы, выполнением природоохранительного законодательства, соблюдением санитарно-гигиенических норм и правил. Совершенствовать систему республиканского экологического законодательства.

- Обеспечить динамическое равновесие между качеством окружающей природной среды, рациональным использованием природных ресурсов и устойчивым социально-экономическим развитием республики. Дальнейшую программу развития экономики сопровождать научными прогнозами возможных последствий и обязательной системой мероприятий, исключающих вредное воздействие на окружающую природную среду. Обеспечить организацию и расширение фундаментальных исследований по наиболее важным экологическим проблемам.

Право на жизнь и здоровье - это естественные права человека, принадлежащие ему от рождения. Охрана этих прав подразумевает, далеко не в последнюю очередь, защиту от неблагоприятных экологических воздействий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Магомедов М.А.

к.и.н.,доцент

Зав.кафедрой

гражданского права и процесса

РПА

г.Махачкала. РД

 

 

 

 

 

 

 

 

Повсеместно на территории Республики Дагестан, как и по всей России в целом, отмечается возрастание экологически обусловленной заболеваемости и, как следствие, - преждевременной смертности населения, сокращение ожидаемой продолжительности жизни, ухудшения медико-демографических показателей. По данным Центра СЭН РД, в течение ряда последних лет в структуре заболеваемости на территории республики отмечается повышенный уровень и распространенность заболеваний органов дыхания, органов пищеварения, мочеполовой системы, болезней системы кровообращения, что непосредственно связано с загрязнением природной окружающей среды.

В республике в неудовлетворительном состоянии находятся обеспечение населения доброкачественной питьевой водой, что связано с антропогенным загрязнением водоисточников, недостаточной санитарной надежностью систем хозяйственно-питьевого водоснабжения, дефицитом питьевой воды, организационно-технической и ресурсной необеспеченностью в данной области.

Имеют место нарушения правил охраны водных объектов, сопровождавшиеся негативным влиянием интенсивного сброса сточных вод на состояние водоемов, являющихся источниками хозяйственно-питьевого и рекреационного водопользования населения. Из года в год ухудшаются качественные показатели санитарного состояния поверхностных водоемов республики.

Одна из основных причин такого положения в том, что руководители предприятий и организаций, обязанные обеспечить экологическую безопасность производств, допускают нарушения природоохранных норм.

В то же время, как свидетельствуют прокурорские проверки, деятельность местных органов власти и управления и специализированных органов государственного экологического контроля не отвечает предъявляемым законом требованиям.

Более того, многие нарушения природоохранного законодательства при принятии решений о предоставлении природных объектов в пользование, о размещении и строительстве объектов, оказывающих влияние на окружающую среду, допускаются как при попустительстве, так и при прямом соучастии контролирующих эту деятельность органов (Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР РФ по РД, санэпиднадзора, архитектуры, архстройнадзора, земельной реформы и земельным ресурсам, госпожнадзора, лесоохраны и др).

Администрациями городов и районов принимаются решения о предоставлении земельных участков отдельным гражданам и юридическим лицам без учета мнений и интересов всех заинтересованных пользователей, без соблюдения установленного порядка согласования, размещения объектов строительства, с нарушением процедуры отвода и изъятия земельных участков, без учета необходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов, ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и нравственных последствий деятельности этих объектов при приоритете охраны здоровья человека и благосостояния населения.

Именно совместные незаконные действия юридических и физических лиц по строительству и размещению объектов, оказывающих воздействие на окружающую природную среду, незаконные решения и согласования администраций городов и районов, контролирующих природоохранную деятельность органов, непринятие последними предусмотренных законом мэр ответственности к виновным в совокупности наносят непоправимый ущерб природной среде и грубо нарушают права граждан на благоприятную среду обитания и отдых.

За последние годы увеличивалось и количество экологических правонарушений, совершенных военнослужащими и воинскими частями в связи с их дислокацией на территории республики.

Неединичные и случаи нарушения прав граждан при рассмотрении дел об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды.

При такой крайне обостренной экологической ситуации, сопряженной с общим кризисом законности, требуется усиление прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства и укрепление сотрудничества с правоохранительными и контролирующими природоохранную деятельность органами.

Федеральный закон «О прокуратуре РФ» и Приказы Генерального прокурора ориентируют прокуроров на повышение эффективности прокурорской деятельности в первую очередь за счет усиления надзора за полным, своевременным и законным применением своих полномочий контролирующими природоохранную деятельность органами, требования от них проведения проверок, выделения специалистов, координации деятельности правоохранительных, природоохранительных, властных и общественных органов по борьбе с экологическими правонарушениями.

Определенная работа в этом направлении проделана органами прокуратуры РД, в том числе и специализированной Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой, хотя и их деятельность не лишена недостатков.

Для повышения эффективности прокурорского надзора и усиления взаимодействия с территориальными и другими специализированными прокуратурами за последние два года деятельность специализированной природоохранной прокуратуры построена по зонально-предметному принципу с дислокацией сотрудников в центрах Южной, Центральной и Северной зон республики с определением следующих задач:

- полный сбор информации о нарушениях природоохранного законодательства по зонам;

- тесное сотрудничество с территориальными и специализированными (транспортными и военными) прокуратурами при проведении надзорных проверок (обмен информацией, проведение совместных проверок, оказание методической и консультативной помощи);

- проведение проверок с обязательным участием специалистов органов государственного экологического контроля;

- проведение проверок контролирующих природоохранную деятельность органов по своевременному, полному и законному применению ими предоставленных полномочий; законности их постановлений и согласования;

- проведение проверок о законности решений местных органов самоуправления о предоставлении объектов природы в пользование, о выделении земельных участков под строительство и размещение хозяйственных различных объектов, оказывающих воздействие на окружающую природную среду, о введении дополнительных экологических сборов и платежей;

- проведение проверок исполнения законов о формировании экологических фондов, о расходовании их средств, об экологической экспертизе;

- обязательность участия сотрудника прокуратуры при рассмотрении актов прокурорского реагирования и освещения результатов проверок в средствах массовой информации.

Такая постановка задач привела к положительным результатам.

За последние полтора года природоохранной прокуратурой в ходе надзорных проверок выявлено: нарушений природоохранного законодательства - 537, в т.ч. незаконных правовых акта - 121, по которым принесено 117 протестов; внесено 84 представлений; направлено в суд 5 заявлений, об отмене незаконных правовых актов; предъявлено в суд 41 исков, на общую сумму 1 млн. 631 тыс. руб.; возбуждено 51 уголовных дела и 49 производств об административных правонарушениях[3].

Все акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены. По ним привлечено к дисциплинарной ответственности 56 должностных лиц, в том числе уволено - 8, а к административной - 48 лиц с наложением штрафов на общую сумму свыше 41 тыс. руб.

Кроме того, в ходе надзорных проверок изъято незаконно добытой продукции на сумму свыше 150 тыс. руб.

Многие проверки проведены с участием представителей территориальных прокуратур, военной прокуратуры Махачкалинского гарнизона, военной прокуратуры Каспийского гарнизона погранвойск. Махачкалинской транспортной прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в ИТУ.

По единой методике проведены надзорные проверки исполнения природоохранного законодательства и использования контрольных полномочий во всех территориальных горрайкомитетах по экологии и природопользованию, а также в Центрах санэпиднадзора городов и районов, которые обобщены и легли в основу коллегий прокуратуры РД.

Организованы и проведены также два координационных совещания правоохранительных и природоохранительных органов республики по вопросам охраны окружающей среды.

Прокурорскими проверками установлены многочисленные нарушения законодательства об экологической экспертизе, что привело к строительству и размещению различных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую природную среду.

Установлено, что решения по этим вопросам администрациями городов и районов принимались без положительного заключения экологической экспертизы. Только лишь в г. Махачкале без положительного заключения экологической экспертизы принято решение о даче разрешения на строительство и размещение более 1400 различных объектов хозяйственной и иной деятельности.

Более того, Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Республике Дагестан заключения экологической экспертизы выносились с грубым нарушением законодательства о порядке проведения экологической экспертизы.

По данным фактам органами прокуратуры возбуждены и расследуются уголовные дела, внесены представления и осуществлены другие мероприятия по фактам нарушения экологического законодательства.

Выявлены и нарушения законодательства о формировании экологических фондов и использовании их средств. Предприятиями приемщиками конфискованной рыбы в нарушение требований законодательства об экологических фондах средства от реализации конфискованной рыбы и рыбной продукции в течение нескольких лет не перечислялись в экологический фонд Республики Дагестан. В ходе прокурорских проверок по искам прокуроров в пользу экологического фонда, за последние полтора года взыскано с них 130 тысяча рублей.

Органами же рыбоохраны и МВД РД, воспользовавшись противоречащими законодательству об экологических фондах постановлениями Правительства РД, разрешающим им получить средства от реализации конфискованных орудий лова и продуктов незаконной добычи рыбы, использовалась часть этих средств по своим нуждам, путём получении наличных денег в крупных размерах из касс предприятий, не обеспечив при этом поступление других сумм по их материалам и уголовным делам на счет экологического фонда РД. В результате вышеуказанных нарушений сотни миллионов рублей не поступили своевременно по назначению и не использовались на природоохранные мероприятия.

По протестам прокурора РД и информации в Госсовет РД незаконные постановления Правительства РД по вопросам формирования экологических фондов изменены и приведены в соответствие с действующим законодательством.

Установлены и факты не целевого использования средств экологических Фондов на выплату зарплаты, премий и улучшение материальной базы органов Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Республике Дагестан

По результатам проверки деятельности районных и городских  экологических фондов РД внесено представление в Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Республике Дагестан, которое рассмотрено с принятием мер.

Прокуратурой выявлены и опротестованы незаконные постановления глав администраций районов и городов о создании экологических и санитарных постов, о введении дополнительных сборов и платежей с транзитного автотранспорта, о переводе земель лесов 1 группы в нелесные в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным Фондом, о распоряжении природными ресурсами с нарушением установленного порядка и с превышением компетенции.

Немалый ущерб делу охраны рыбных ресурсов Каспийского моря и природной среды нанесли и непродуманные, противоречащие закону и друг другу отдельные постановления и распоряжения Правительства РД.

С 1992 г. по февраль 2000 г. Правительством РД неоднократно выносились противоречащие законам постановления и распоряжения об изменении порядка охраны и лова рыбы, об изменении функций рыбоохраны, о превышении лимитов лова рыбы осетровой породы, о разрешении закупки незаконно добытой рыбы и рыбой продукции, которые по актам прокурорского реагирования то изменились, то отменялись, а затем вновь издавались. В конечном итоге в марте текущего года по информации прокурора РД Госсоветом РД отменены указанные постановления Правительства и прекращена практика их вынесения.

Следует также отметить, что граждане и общественные объединения не научились еще отстаивать свои экологические права и интересы в судебных органах. За последние 2 года в республике ими не предъявлено ни одного иска в защиту своих экологических прав, не подано ни одного заявления о сложении наложенного на них административного штрафа за экологическое правонарушение, избрав способом защиты своих прав уклонение от уплаты штрафов. Видимо здесь сказывается, как нежелание граждан участвовать в затяжных судебных процессах, так и незнание ими порядка защиты своих прав и интересов.

При таких условиях требуется коренное улучшение прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, на отдых, за законностью постановлений органов, рассматривающих дела об экологических правонарушениях.

Необходимо также более активно вести правовую пропаганду с разъяснением населению действующего законодательства о способах защиты их прав и интересов.

Определенные трудности в надзорной деятельности прокуратуры по вопросам охраны окружающей среда создает отсутствие необходимой нормативной базы по охране природы, как федерального уровня, так и республиканского; противоречия между старым и новым законодательством Республики Дагестан по этим вопросам; частые реорганизации и изменения функций государственных органов экологического контроля, выполнение различными органами одних и тех же функций, что обезличивает их ответственность.

Важнейшим направлением реализации экологического законодательства в Республике Дагестан является исполнение требований рыбоохранного законодательства.

Проведённый анализ материалов практики[4] показывает, что в деятельности управления «Запкаспрыбвод» и его органов на местах допускаются грубые нарушения рыбоохранного законодательства, не принимаются меры к исполнению требований Закона РФ «Об охране окружающей среды», Положения об охране рыбных запасов и регулирования рыболовства, постановления и решений правительства РД и других нормативных актов.

Низкий уровень организации работы руководства управления «Запкаспрыбвод» отсутствие целенаправленного, комплексного подхода к обеспечению сохранности рыбных запасов, непринятия предусмотренных законодательством мер крайне отрицательно сказываются на сбережении и сохранении рыбных запасов Каспийского моря.

Анализ рыбоохранной деятельности свидетельствует о том, что одной из главных причин ненадлежащего исполнения рыбоохранного законодательства является беспечность и попустительство со стороны руководства управления «Запкаспрыбвод», которое в течение ряда лет мирилось с бездеятельностью подконтрольных органов и не требовало от них проведения целенаправленных конкретных рыбоохранных мероприятий.

Так, в нарушение пп.6,7,20 Положения о Западно-Каспийском Бассейновом управлении по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, руководством не осуществляется контроль за выполнением мероприятий по охране рыбных запасов, не обеспечивается надлежащее взаимодействие с правоохранительными, природоохранительными, местными органами власти и общественностью.

В массовом порядке идёт вылов рыб осетровой породы в Каспийском море, но рыбная инспекция никаких мер не принимает, поэтому и очень низки показатели выявленных правонарушений.

В то же время работниками управления «Запкаспрыбвод» создается видимость проводимой работы за счет выявления незначительных нарушений правил рыболовства, которые в плане охраны рыбных запасов не дают существенного результата. Как свидетельствуют имеющиеся данные сложившаяся ситуация с организованным браконьерством крайнеосложнилась, в пределах региона идет массовый вылов рыб осетровых пород не только отдельными лицами, но и организованными браконьерскими группами. При этом лица, грубо нарушающие рыбоохранное законодательство, не устанавливаются и большей частью остаются безнаказанными, что отрицательно сказывается на профилактической направленности работы, порождая чувство безнаказанности.

Сравнение данных о нарушениях, выявленных работниками инспекций рыбоохраны управления «Запкаспрыбвод» и правоохранительными органами РД, говорит о следующем.

За истекшие полтора года выявлено нарушений правил рыболовства, связанных с выловом и приобретением рыб ценных пород, по Республике Дагестан всего 556.

Из них: работниками инспекций рыбоохраны управления «Запкаспрыбвод» - 108 нарушений, ООПР МВД РД - 264, правоохранительными органами РД - 292 нарушения.

Всего по РД зарегистрировано 664 преступления, связанных с добычей и приобретением рыб ценных пород: 196 преступлений по ст.163 ч.2 УК РФ (браконьерство), из них 110 выявлено работниками ООПР МВД РД. При этом инспекторами рыбоохраны управления «Запкаспрыбвод», численностью более 260, человек выявлено лишь 108 случаев, непосредственно связанных с выловом рыб осетровых пород, из которых уголовно-наказуемых нарушений - 95, остальные связаны с покушением на лов рыб осетровых пород, обнаружением красноловных сетей в море или на дорогах, лиц приобретавших рыбу осетровых пород.

За указанный период правоохранительными органами было изъято 95 тонн рыб осетровых пород. Из них работниками ООПР МВД РД - 66 тонн рыбы, икры - 369 кг; изъяты орудия браконьерского лова; руль-моторов - 67 шт., сетей красноловных - 30 тыс. метров, а работниками рыбоохраны изъято всего 16 тонн рыб осетровых пород (из них 12 тонн оперативной группой), 25 кг икры, 12 - руль-моторов, 10 тысяч метров красноловных сетей.

Вышеизложенные данные свидетельствуют не только о наличии и распространенности браконьерства, которое причиняет значительный ущерб рыбным запасам, но и о крайне низкой результативности работы инспекции в целом, что является следствием просчетов и упущений в организации работы со стороны руководства управления «Запкаспрыбвод».

Неэффективность работы инспекций по охране рыбных запасов объясняется не только тенденцией роста незаконного промысла ценных пород рыб и слабой материально-технической базой, но и низкой исполнительской дисциплиной, нежеланием, недобросовестным отношением отдельных работников инспекций рыбоохраны к исполнению своих служебных обязанностей и серьезными упущениями в работе инспекций в целом по охране рыбных запасов. По этой причине грубейшие нарушения и уголовно-наказуемые факты браконьерства не выявляются.

Так, работниками Тарумовской районной инспекции рыбоохраны, численностью 18 инспекторов, в течение последних 2-х лет не выявлено ни одного факта, связанного с выловом рыб осетровых пород. В то же время на водоемах, подконтрольных Тарумовской инспекции рыбоохраны, вытралено более 2-х км красноловных сетей, изъято 158 голов рыб осетровых пород, 22 кг икры рыб осетровых пород. За указанный период работниками ООПР МВД РД изъято рыб осетровых пород более 39 тонн, икры - 38 кг.

Только в ходе одного рейда, организованного работниками МВД РД с привлечением работников Тарумовской инспекции рыбоохраны, была задержана автомашина с рыбой осетровых пород в количестве 56 голов в районе р. Кума Тарумовского района.

Каякентской инспекцией рыбоохраны, которая контролирует более 40 км берега Каспийского моря, за 2002 г. выявлен лишь один факт браконьерства, связанного с выловом 3-х голов рыб осетровых пород. Аналогичное положение и в других инспекциях рыбоохраны.

Работа по борьбе с браконьерством и другими нарушениями практически переложена на правоохранительные органы, а рыбинспекции самоустранились от мероприятий по охране рыбных запасов. В ходе оперативных мероприятий работниками МВД РД в холодильнике Широкольского рыбкомбината Тарумовского района было обнаружено без документов рыб осетровых пород весом 11,5 тонн. Однако изложенные факты управлением «Запкаспрыбвод» не анализируются, виновные должностные лица инспекции не устанавливаются и какой-либо ответственности не несут, такие случаи в коллективах инспекций не обсуждаются и не принимаются меры, направленные на предупреждение и устранение причин и условий, способствующих нарушениям правил рыболовства.

Более того, допускаются факты укрывательства, несвоевременного сообщения о выявленных фактах браконьерств на обслуживаемой им территории.

Так, 17.08.2000 г. в районе р. Терек в кустах обнаружено 100 голов рыб осетровых пород, райинспектором об этом в управление «Запкаспрыбвод» не сообщено. Не было также сообщено об изъятии у граждан на дорогах Крайновка - Кизляр более 70 голов рыб, а также об обнаружении в холодильнике МП «Буренушка» в с. К. Маркса более 10 тонн рыб осетровых пород.

Безнаказанность виновных рыбинспекторов, либеральное к ним отношение влечет за собой повторные нарушения или способствует продолжению одних и тех же правонарушений.

Допускаются грубые нарушения лицензионного законодательства. управлением «Запкаспрыбвод» и не обеспечивается надлежащий контроль за соблюдением правил рыболовства по выданным лицензиям. Так, в июне 2000 г. на основании распоряжения СМ РД № 219 от 24.05.2001 г. сверх установленных лимитов выдана лицензия № 93 институту биологических ресурсов на лов 5 тонн осетровых рыб на научные цели. При этом не истребована программа научных работ и в управлении «Запкаспрыбвод» она не представлена. В последующем, институт передал свою лицензию крестьянско-фермерскому хозяйству «ТАРКИ», который и осуществлял лов рыбы. При лове рыбы представитель института не участвовал. Из-за отсутствия контроля со стороны инспекции рыбоохраны фактически производился промысловый лов осетровых рыб. Аналогичные нарушения правил рыболовства по лицензиям не единичны.

Проведенный анализ показывает, что из года в год расширяются масштабы браконьерского лова осетровых пород рыб в республике.

Одной из причин такого положения является также и ненадлежащее выполнение ООПР МВД РД своих функций, по выявлению и пресечению браконьерства.

В ходе прокурорских проверок выявлены случаи нарушения требования закона о перечислении средств от реализации конфисканта на счет экологического фонда, получения этих средств, для своих целей различными структурами МВД РД. Значительное количество изъятой рыбы в нарушение установленного порядка ООПР МВД РД сдано различным малым предприятиям. Только лишь за 2001 г. в такие предприятия органами МВД РД сдано 16,7 т рыбы осетровых пород, а органами рыбоохраны - 9,2 т.

По вышеуказанным фактам прокуратурой проводится проверка и по настоящее время предъявлено 4 иска о взыскании 522 тысяча рублей с предприятий-приемщиков конфиската за принятую рыбу, которые решением суда удовлетворены.

Крупный ущерб государству причиняется в результате допущения порчи изъятой рыбы. За 2001 г. сотрудниками ООПР МВД РД допущена порча 3320 кг рыбы осетровых пород, а за 2000 год - 17,5 тонн. Условиями, способствующими этому, являются незаконное изъятие сотрудниками ООПР при МВД РД с мест сдачи на хранение рыбы без соответствующей проверки с перевозкой на сдачу в другое место, а также сдача конфискованной рыбы на хранение без её оприходования в установленном порядке.

Об устранении этих нарушений в деятельности ООПР руководству МВД РД вносилось представление, однако по нему надлежащие меры не приняты, что повлекло за собой допущение этих нарушений и в последующем, сотрудниками названного отдела.

В целях создания видимости благополучия с раскрытием преступлений в этой сфере органами внутренних дел в республике укрываются от учета преступления о браконьерстве по уголовным делам и материалам о приобретении заведомо добытой преступным путём рыбы и рыбопродукции.

В последнее время увеличилось и число преступлений, связанных с незаконной добычей и приобретением рыбы и рыбопродукции, а также с исполнением функций по охране рыбных ресурсов со стороны военнослужащих Кавказского ОПО. За последние 10 месяцев органами прокуратуры в отношении них возбуждено 4 уголовных дела, в том числе 3 уголовных дела по фактам должностных преступлений при выполнении функций по охране рыбных запасов.

Мешает целям борьбы с преступностью и предупреждению преступлений в сфере охраны рыбных ресурсов и необъективная позиция судов по некоторым уголовным делам. Имеют место случаи назначения судами необоснованно мягких наказаний за совершенные указанных преступлений, волокиты и необоснованного возврата на дополнительное расследование уголовных дел в отношении должностных лиц.

В целях усиления борьбы с браконьерством считаем необходимым:

1. Привести в соответствие с законами РФ и РД нормативные акты Правительства РД по вопросам охраны окружающей природной среды.

2. Изменить структуру и функции отдела охраны природных ресурсов МВД РД, создав специализированные подразделения следствия, дознания и розыска в этой области, также отделения ООПР МВД РД в местах массового распространения браконьерства;

3.Оказать действенную помощь в материально-техническом обеспечении органов рыбоохраны.

Таким образом, на основе вышеизложенного можно сделать вывод, о том что реализация экологического законодательства на современном этапе неэффективна. Выход из создавшегося положения видится в более активном применении предусмотренных законодательством мер по предупреждению экологических правонарушений, поскольку, будучи правонарушителем, граждане или предприятие из-за неудовлетворительного экономического состояния достаточно часто не в состоянии нести предусмотренную законодательством ответственность. При этом надо учесть и то, что основная часть правонарушений особенно в экологической сфере остается латентной, а а то и искусственно латентной из-за недостатков в работе контролирующих органов. В правоприменительной практике необходимо более умело и активно сочетать предусмотренные законодательством требования, стимулы и ответственность. Для дальнейшего совершенствования практики реализации экологического законодательства необходимо также: во-первых, жёстче и более дифференцированно возлагать ответственность на тех лиц, которые непосредственно виновны в совершении экологических правонарушений; во-вторых, более дифференцированно устанавливать и применять материально-правовые санкции (в частности, большие платежи за вредные выбросы и за пользование ресурсами), которые бы стали экономически невыгодными для нарушителей экологического законодательства; в-третьих, в случае необходимости последовательно применять органами власти правовые меры чрезвычайного характера (приостановление и прекращение) в отношении отдельных лиц грубо нарушающих экологическое законодательство.

 


[1] Колбасов О.С. Эффективность применения экологического законодательства. В сб.: Проблемы совершенствования экологического законодательства и эффективность его реализации. М., 1993. С. 23.

[2] Справка Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры за 2001 год. Архив Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры.

[3]  Справка Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры за 2001 год. Архив Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры.

 

[4] Справка Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры за 2002 год. Архив Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры.