^{Іванищак М. В.}

^{Науковий керівник: Черничук Л.В.}

^{Буковинська державна фінансова академія}

^{Аналіз забезпеченості місцевими податками і зборами місцевих бюджетів України та Чернівецької області зокрема}

Проблеми місцевого оподаткування мають сьогодні особливу гостроту й актуальність, оскільки ^{місцеві податки і збори є важливим і ефективним інструментом впливу держави на економіку регіонів. Податкова система України після підписання Президентом Податкового кодексу перебуває у стадії реформування. Головною причиною цього є порівняно високий податковий тягар та неможливість податків стимулювати розвиток економічних процесів.} Саме тому неабиякого значення набуває теоретичне обґрунтування реалізація фінансового потенціалу регіонів, найістотнішим складником якого є податковий потенціал.

Про місцеві податки і збори йдеться в працях багатьох зарубіжних та вітчизняних науковців. Серед вітчизняних науковців варто відзначити Т.О. Дуліка, О. Петриченка, Т. Маршалюка, А. Є. Буряченка, В.О. Іваченка, В. Андрущенка, О.Василика, О. Кириленка, А. Крисоватого, В. Павлова, В. Симоненка, В. Суторміну, Л.Тарангула, В. Федосова, С. Юрія, М.Бадилу.

^{До введення в дію з 1 січня 2011 року Податкового кодексу діє Декрет Кабінету Міністрів України від 20 травня 1993 року № 53-93 «Про місцеві податки і збори» на території України, яким передбачено введення 16 видів місцевих податків і зборів. Метою введення місцевих податків є зміцнення дохідної частини місцевих бюджетів. Також в даному декреті регламентовано об’єкти оподаткування, розміни ставок, та порядок надання податкових пільг.}

Варто відзначити, що у процесі еволюції із 1993р. по 2010р. місцеві податки і збори так і не стали вагомим джерелом фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування. Практика справляння місцевих податків і зборів в Україні свідчить про зростання із кожним роком надходжень від цих платежів. Так у 1993р. в результаті справляння даних платежів місцеві бюджети отримали 0,31 млн. грн. У 1998р. сума місцевих податків і зборів становила – 393,5млн. грн., у 2003 р. - 592,4 млн. грн, у 2008 р. - 819,9 млн. грн., отже, за 10 років річна сума надходжень в бюджет від місцевих податків зросла більш ніж удвічі. Але, хоча і сума надходжень з місцевих податків і зборів щорічно росте, то питома вага їх у місцевому бюджеті щорічно зменшується – з 3,5% у 2001р. до 1,14 % у 2009р. При цьому, більшість зазначених коштів отримують бюджети великих міст (в основному обласні центри). Це свідчить про зменшення ролі місцевих податків і зборів у місцевих бюджетах.

За останні роки в Україні намітилась позитивна тенденція зростання абсолютних надходжень місцевих податків і зборів до місцевих бюджетів. У цілому, у 2005-2009 роках, частка надходжень від місцевих податків була в межах 2-1% (табл. 1).

Таблиця 1

Питома вага місцевих податків і зборів у доходах місцевих бюджетів України за 2005-2009 роки

млн. грн.

Показники	Роки
	2005	2006	2007	2008	2009
Доходи місцевих бюджетів України	30316,2	39866,0	58 349,0	73 872,1	71 035,7
Місцеві податки і збори	598,2	644,3	729,9	820,0	808,6
У % місцеві податки і збори до доходів місцевих бюджетів України	1,97	1,61	1,25	1,11	1,14

Аналізуючи дані таблиці 1 можна зробити висновки, що місцеві податки та збори не відіграють важливої фіскальної ролі в наповненні місцевих бюджетів. Аналізуючи їх, варто відзначити, що щорічно в Україні відбувається зростання як і дохідної частини місцевих бюджетів, так і обсягів місцевих податків і зборів. Так у 2005 році місцеві податки і збори дорівнювали 598,2 млн. грн., то у 2009 році вони зросли на 210,4 млн. грн. і становили 808,6 млн. грн.

Незважаючи на це, питома вага місцевих податків і зборів зменшувалася з 1,97% у 2005 році до 1,14% у 2009 році. Найменший такий показник спостерігався у 2008 році – 1,11%. В загальному, на зниження ролі місцевих податків і зборів у формуванні місцевих бюджетів вплинуло скасування у 2004 році готельного збору і збору за проїзд територією області автотранспорту, які приносили значні прибутки до бюджетів.

Динаміка доходів місцевих бюджетів та місцевих податків і зборів наведено на рисунку 1.

Роки

млн. грн.

Рис. 1. Динаміка доходів місцевих бюджетів та місцевих податків і зборів по Україні за 2005-2009 роки.

Фіскальна роль місцевих податків і зборів у формуванні дохідної частини місцевих бюджетів України, поки що дуже мала. А у 2009 році мало місце зменшення як абсолютної величини доходів так і місцевих податків і зборів.

Найбільше доходів до місцевих бюджетів України спостерігалось у 2008 році, і вони становили 73872,1 млн. грн., в цьому ж році до місцевих бюджетів надійшло найбільше доходів від справляння місцевих податків із борів – 820,0 млн. грн.

Найбільшу частку у податкових надходженнях становлять ринковий збір та комунальний податок. В Україні питома вага цих податків у загальному обсязі перевищує 80%.

Зокрема у Чернівецькій області валову частку у податкових надходженнях займають ринковий збір та комунальний податок. У структурі надходжень збір і податок складають біля 95 %, зокрема у 2009 році ринковий збір 90,2 %, комунальний податок – 5,53%. Більш детальні дані про питому вагу всіх інших податків і зборів наведено в таблиці 2.

Таблиця 2

Структура окремих податків і зборів по Чернівецькій області

%

Назва податку	2005	2006	2007	2008	2009
Ринковий збір	83,0	86,19	85,9	85,8	90,2
Комунальний податок	9,74	8,47	8,6	8,6	5,53
Збір за видачу дозволу на розміщення об’єктів торгівлі	4,7	2,9	2,5	2,19	1,7
Збір за паркування автомобілів	2,03	1,8	2,04	2,08	1,71
Податок з реклами	0,5	0,606	0,86	1,29	0,9
Збір за видачу оренди на квартиру	0,006	0,006	0,006	0,003	0,002
Збір за право проведення місцевих аукціонів	0,02	0,02	0,11	0,03	0,002
Збір за використання місцевої символіки	0,003	0,0007	0,001	0,01	0,013
Збір з власників собак	0,001	0,001	0,001	0,001	0,001
Всього	100	100	100	100	100

^{Як уже зазначалось вище, найбільшу частку займає ринковий збір, його питома вага щороку збільшується. Так, якщо у 2005 році він становив 83%, то у 2009 зріс до 90,2.} У 2005 році він склав 12343,71, або 83% від загальної суми податкових надходжень в цьому році. Варто відзначити, що найбільшим платником по ринковому збору в області є МТК “Калинівський ринок”. Значний ріст надходжень по ринковому збору було досягнуто за рахунок внесення пропозицій органам місцевого самоврядування щодо підвищення діючих ставок ринкового збору на 10 – 15 відсотків.

^{На другому місці комунальний податок, хоча його вага з кожним роком зменшується. З} 9,74% у 2005 році до 5,53% у 2009. Як бачимо, такі збори як: збір за видачу оренди на квартиру, збір за право проведення місцевих аукціонів, збір за використання місцевої символіки, збір з власників собак займають найменшу частку у структурі податкових надходжень.

Провівши аналіз ролі місцевих податків і зборів у формуванні дохідної частини місцевих бюджетів, можна зробити висновки, що ^{на сучасному етапі розвитку місцеві податки і збори є другорядними по відношенню до загальнодержавного оподаткування, оскільки не виконують ні фіскальної, ні регулюючої функцій. Саме тому вітчизняна система місцевого оподаткування потребує докорінного реформування.}

^{З цією метою у 2010 році було затверджено Податковий кодекс, який починає діяти з 1 січня 2011 року. Згідно нього місцеві податки і збори зазнали значних змін. А саме виділяють такі місцеві податки:}

1) податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки;

2) єдиний податок.

До місцевих зборів належать:

1) збір за провадження деяких видів підприємницької діяльності;

2) збір за місця для паркування транспортних засобів;

3) туристичний збір.

Поки що важко судити, як саме зміняться надходження від справляння даних податків і зборів. Але на нашу думку, вони є більш ефективними, оскільки охоплюють тільки найбільш прибуткові сфери діяльності.

Тож, вирішення проблем наповненості місцевих бюджетів, надання місцевим податкам та зборам пріоритетності в формуванні власних доходів, розширення самостійності органів місцевої влади зможуть відіграти важливу роль у вдосконаленні бюджетно-фінансової політики, реформуванні бюджетно-фінансової системи. Оскільки місцеві податки повинні складати основу доходів необхідно розширити їх кількість, доцільно віднести до їх складу окремі види майнових податків, розширити права місцевих органів влади щодо їх встановлення, затвердження ставок та надання пільг.

Література:

1. Декрет Кабінету Міністрів України "Про місцеві податки й збори" від 20 травня 1993 р. // Бухгалтерська книга – 2008. – №8. – с.66-68.

2. Бадила М. Роль місцевих податків і зборів у формуванні доходів бюджету міста // Ринок цінних паперів України. – 2007. – №11.-12. – с.35-43.

3. Буряченко, А.Є. Самооподаткування як резерв зростання доходів бюджетів місцевого оподаткування // Фінанси України. – 2009. - №2. – с.44-50.

4. www.dudget.rada.gov.ua – Комітет Верховної Ради з питань бюджету.

5. www.treasury.gov.ua – Державне Казначейство України.

6. www.vuzlib.net – Економіко-правова бібліотека.

7. www.lib.com.ua – Електронна бібліотека.